行政组织具有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点。
行政组织就其领导体制而言,有首长制、委员会制和混合制三种类型;就其组织结构而言,有纵向的层级制和横向的职能制;就其组织权力体系而言,有集权制和分权制;就其组织机构而言,有领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。
行政组织的指导原则。
行政组织的指导原则包括职能目标原则、精干效益原则、完整同一原则、管理幅度和层次适度原则、职责权一致原则、依法设置原则、民主参与管理原则、稳定性和适应性相结合的原则等。 行政组织理论。 1.古典(传统)行政组织理论。 古典行政组织理论产生于19世纪末20世纪初,这也是公共行政学研究的起步阶段。这一时期的主要学派是以泰罗为代表的科学管理理论、以法约尔为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的官僚组织理论。
泰罗对于组织理论的贡献主要体现在三个方面:第一,组织中管理者的计划职能应与工人的作业职能相分离,既要各负其责,又要相互协作;第二,强调组织管理职能的专门化,每一个管理人员都要尽可能分担某一种专门职能;第三,提出了组织管理中的“例外原则”,即强调高层管理人员应把一部分权力下放给下级,自己只保留例外事项的处理权,以便能集中精力办大事。泰勒的科学管理理论所探讨的组织主要是以企业组织为对象的,对组织体制和结构的设计基本上是从属于效率原则的。但是,泰勒的理论对行政组织的设计也起到了非常重要的影响。
法国管理学家法约尔则着眼于高层管理,在他的“一般组织”的研究中,包含着丰富的适应于行政组织实践的内容。法约尔提出了组织管理的五要素:计划、组织、指挥、协调、控制。另外,他还提出了14条组织管理原则:精密分工、权责一致、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、平等、稳定、主动性、集体精神。在法约尔对行政组织的专门论述中,集中探讨了行政管理的一般职能、原则,这对于提高行政管理者的工作效率有着积极意义。
德国社会学家马克斯·韦伯基于程序理性,设计出一个普遍适用的理想组织模型 “官僚制模型”。他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的,而合法的权威主要有两种来源;一是基于习俗惯例的传统型权威,如封建世袭制;二是基于领袖个人超凡魅力的神授型权威,它是以个人崇拜为基础的;三是基于法律和社会契约的合理一合法型权威。韦伯认为,前两种权威具有人治和非理性的特征,只有合理合法的权威才是现代组织和管理的基础。官僚制的主要内容包括:组织成员分工明确;报酬、晋级和提薪都相对固定,并取决于个人的能力和表现;组织内部层级节制;组织中规章和制度严明;管理中的决定和命令形成文件下述,以文件“档案”作为管理的基础;很明显,官僚制具有“准确、迅速、清楚、纵列观念、连续、审慎、统一、严格服从、减少冲突和物资及人力的浪费’’等等优点,与现今所说的“官僚主义”有着截然不同的意涵,它对整个20世扫乃至企后雨长一段几时期都会产牛深沅的影响。
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