韩克庆，中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任，副教授，博士，美国加州大学伯克利分校社会福利学院访问学者。主持了国家社科基金、国家民政部等多项重点课题研究，发表学术论文50余篇，出版有《转型期中国社会福利研究》（专著）、《经济全球化、社会分层和社会保障》（专著）、《中国社会政策的演进及问题》（合著）、《中国社会政策》、《社会福利与社会救助案例》等多部著作和教材。目前主要从事社会福利、社会保障、社会政策相关研究。

    《中国城市低保访谈录》是在民政部“城市最低生活保障制度绩效评估”课题研究的基础上编写完成的，共汇集了全国6个城市28个低保家庭的典型个案、8个低保干部的深度访谈以及4个典型城市的小组访谈资料。访谈发现，城市居民最低生活保障制度自实施以来，取得了积极的效果，在维护居民生活权益、保障其基本生活安全、遏制城市贫困规模的继续扩大等方面发挥了相当重要的作用。同时，研究发现，低保制度在运行中也存在一些问题，比如低保对象的审查机制不完善，制度的覆盖面广、但救助标准偏低等等。
    《中国城市低保访谈录》中保留了访谈资料原汁原味的特点，本书的出版，能够为低保研究者和低保相关政策的制定者提供丰富的研究资料。
    实践证明，建立最低生活保障制度是国家消除城市贫困的重大举措，其建立和完善，也是中国社会保障制度变迁进程中重要的里程碑。最低生活保障制度维护了社会公平和正义，让贫困人口享受社会发展成果，促进了全体社会成员的和谐共享。

    牟：你指的是收入核查。不管你是农村的，还是城市的，你打工有一份收入，单位给开证明就开证明，单位开不了证明就以当地最低工资标准。如果你是城市的人去打工，有一份收入，就把这份收入计入你的家庭收入。你是农村的就计人农村的家庭收入，来扣除。我们的低保制度是补差，所以不管你是在城市打工、还是在农村干什么活儿，只要你有收入了，就计入你的家庭收入。你指的是家庭收入核实问题，而不是低保本身对象算哪个的问题。
    问：那他们核实，比如是农村的但是在城市打工的，他们的收入核实怎么算？
    答：农村那边，以户口在哪边就以哪边（算）。
    问：那他们申请……在农村的还要跑到城里吗？
    答：他提供收入证明就可以了。比如说我是这家大女儿，我在重庆打工，我的家在农村，那么她父亲申请低保，就需要请单位提供一个收入证明寄回去，村委会、乡镇就要大女儿的收入证明。如果提供不出来，打的临时工，知道你在打工，就按重庆市的最低工资标准给你计算。提供就按提供的算，提供不出来的就按最低工资标准计算。
    问：收入要进行核查，就像城市一样的？
    答：就像城市一样的。
    牟：城市也一样，都要进行核查。如你在广东打工，也要提供一个收入证明。提供不出来，就按广东的最低800块钱计算。你在广东打工，不可能在广东给你进行核查。人员、经费，都没有办法解决。
    问：农村低保主要是哪些机构负责？
    答：村委会，实际上就承担了我们城市居委会的职责，那么审核权还是在乡镇，乡镇审实村委会报上来的情况是不是准确的，是不是真的困难。农村要好搞点，农村比城市好搞，因为农村的隐蔽性要差些。比如农村修房子那些，有一个核实标准，一头猪、一只鸡值多少钱。
    牟：现在说好搞也不好说的。如七星岗，城市来看，确实要复杂些，住在对面都不一定认得。但是城市来说，工作力量、文化素质比农村高得多，农村虽然很公开、很透明，但是在村一级，素质要低些，优亲厚友。所以在主城区实行试点，农村低保到2002年11个区县，现在没有一个到账的。针对我们城区这块，生活水平比较高些，主城区的干部水平高些。到下面，从去年下半年推进，到今年3月份左右开始建立，上访不断、信访不断。这就反映了，特别是来自于贫困的农村领导的素质非常低，总觉得国家有政策拿下来后，三亲六眷要照顾到。在城市来说，这块亲情要比农村淡漠。如果不把村委会抓紧，就会有这种现象。
    ……

城市居民最低生活保障制度访谈报告（代前言）
一、低保户访谈记录
1—1 低保户访谈记录——孔先生
1—2 低保户访谈记录——马女士
1—3 低保户访谈记录——张先生
1—4 低保户访谈记录——王先生
1—5 低保户访谈记录——杜女士
1—6 低保户访谈记录——李女士
1—7 低保户访谈记录——孙先生
1—8 低保户访谈记录——任先生
1—9 低保户访谈记录——王先生
1—10 低保户访谈记录——陈女士
1—11 低保户访谈记录——龙先生
1—12 低保户访谈记录——文先生
1—13 低保户访谈记录——谢女士
1—14 低保户访谈记录——杨女士
1—15 低保户访谈记录——玄女士
1—16 低保户访谈记录——高女士
1一17 低保户访谈记录——刘女士
1—18 低保户访谈记录——姜先生
1—19 低保户访谈记录——高女士
1—20 低保户访谈记录——刘女士
1—21 低保户访谈记录——周女士
1—22 低保户访谈记录——陶女士
1—23 低保户访谈记录——唐先生
1—24 低保户访谈记录——杨先生
1—25 低保户访谈记录——张女士
1—26 低保户访谈记录——徐先生
1—27 低保户访谈记录——林先生
1—28 低保户访谈记录——邱女士

二、低保干部访谈记录
2—1 低保干部访谈记录——张女士
2—2 低保干部访谈记录——徐女士
2—3 低保干部访谈记录——梅女士
2—4 低保干部访谈记录——王女士
2—5 低保干部访谈记录——王女士
2—6 低保干部访谈记录——肖女士
2—7 低保干部访谈记录——黄女士
2—8 低保干部访谈记录——张女士

三、低保制度小组访谈记录
3—1 低保制度小组访谈记录——广东省中山市
3—2 低保制度小组访谈记录——重庆市渝中区
3—3 低保制度小组访谈记录——长沙市天心区
3—4 低保制度小组访谈记录——辽宁省朝阳市

附录
附录1：低保户访谈问卷
附录2：低保干部访谈问卷
附录3：低保制度小组访谈问卷
附录4：城市居民最低生活保障条例
后记