西来庵事件是台湾汉人自1902年后,对日本殖民统治所作的最后且规模最大的武力抗争。这一事件又被称为礁吧哞事件(该地在今台南县玉井),其主要领导人是余清芳。余清芳自称为“大明慈悲国大元帅”,利用台南西来庵此一斋堂作为根据地以聚集同党。他和罗俊等人藉神明降鸾诱惑大众参与,宣扬日本占台二十年气运将终,并以《转天图经》为依据传播“易世革命”思想。由于事前泄露风声,余清芳逃至礁吧哞投靠江定,以“神圣仙佛下凡、天兵助阵”鼓动农民。终不敌日本军队和警察围剿而被杀害,另被捕服刑者近九百人。此一宗教活动所引发的抗日行为,迫使日本政府考虑如何面对当地宗教问题。时为民政长官的下村宏向总督安东贞美提出了“利用善导”的策略方针。西来庵的所在地台南,由主管机关的台南厅命令管辖区的公学校开始进行寺庙调查。从该年10月至翌年3月,并逐步实施扩及全台。1916年3月之后,还连续进行两次全台调查公报,并于1918年初完成。
日本殖民统治台湾后碰到的第一个宗教问题,就是官方系统的孔庙。清代原则上每县都要有一座孔庙,因为它是官方必备的祠庙,修建孔庙乃是每位县官的当然责任。再就是对郑成功的注重。同治年间,刘铭传因郑成功开拓台湾有功,呈请清廷立庙奉祀,光绪初年官方设立庙宇。日本政府认为郑成功是台湾的最早统治者,再加上他母亲是日本人,因此希望郑成功庙能成为日台融合的媒介,花了很多资金重修郑成功庙,并将其升格为县社、开山神社。这是台湾有史以来唯一将寺庙变成神社的例子。郑成功庙变成神社后,产生一个很有趣的现象,即其游赛活动带有台湾寺庙的色彩,这在台湾神社绝无仅有。也就是说只有开山神社才有像妈祖庙般的游行绕境活动,并在1915年时和北港朝天官、台南大天后宫的妈祖一起出巡。日本的传统神社因要保持它的严肃性和纯粹性,则较少有这种游行方式。还有吴凤庙,吴凤因公忘私,凡事以公众利益为先,其生命牺牲事迹相当符合公务人员精神,因此被日人取材作为公务员效法及学生学习的典范。还有妈祖庙,修建朝天宫是台湾公认的最重要妈祖信仰中心。此后吴凤庙与朝天宫“恩宠不断”,散见《台湾日日新报》中相关报道。到了“皇民化时期”,总督府的态度开始有了转变,日本政府还是努力奖励吴凤庙,但不扶植朝天宫了,孔庙则未受影响。
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