三、相对低下的组织效率
现代西方经济学的经典理论表明，对于私人物品的供给，在满足完全竞争市场的假设前提下，市场机制是最具效率的资源配置方式，它能使资源配置达到帕雷托最优状态，即在该状态上任何改变都不可能使一个人的状态变好而又不使任何人的状况变坏。这时边际成本一边际效用一边际价格（MC-MU-P），同时实现了社会交换和生产的最优和均衡。而对于公共物品的供给，由于产品生产和消费上的非竞争性、非排他性以及外部性，使得市场机制根本上无法供给足够数量的产品和服务从而发生“市场失灵”，这时公共部门替代市场来完成公共产品的生产和供给，也就是说，公共部门是比市场更有效率的公共品生产组织形式。
公立高校作为人才培育、知识发展的制度化场所，是典型的公共部门，它在创造、传播、应用高深知识，培养社会高级专门人才、促进人的全面发展方面，应具有比“高等教育市场”更高的相对效率优势，这是我们从西方经济学得出的经典结论，也是人们在制度选择上无数次试验的结果。虽然我们可以从理论上对公立高校的效率优势作出总体判断，但如果忽略高等教育产品与市场物品之间、公立高校与市场组织之间的差异，从纯粹的投入与产出的比较角度来看，公立高校在组织的运行过程中却存在着相对低下的效率缺陷。这在我国转型期公立高校的发展中表现尤甚，主要体现在以下三个方面。
（一）相对低下的生产效率
所谓公立高校的生产效率是指公立高校在人才培养、科学研究、社会服务的职能活动中投入与产出的衡量和比较，表现为“教学活动效率”、“科研活动效率”、“社会服务活动效率”。由于人才培养、科学研究产出的模糊性、长期性以及机构会计核算体系的不健全，由此带来了院校组织生产效率计量上的特殊困难。
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