第六,高等教育大众化时代,不同学校的发展定位、服务面向、人才培养目标、行业背景和所获得的政策支持都不尽相同,导致了不同学校的投入和产出内容的差异性,从而影响不同学校之间绩效的可比性。
因此,高等教育绩效评估是一项世界难题,不但涉及学校方方面面的因素,而且其中存在许多难以有效测量的柔性指标。不同国家的国情不同,开展高等教育绩效评估的动因、评估主体、评估模式、评估所关注的重心和选取的指标体系也不尽相同,难以直接借鉴。
三、高等教育绩效评估的原则
根据对绩效概念的不同理解,对高等教育绩效评估所测量的因素也就不同。例如广东管理科学研究院开展的中国大学评价、上海交通大学高等教育研究院开展的世界大学学术排名等都是通过人才培养和科学研究的结果来评价大学的实力。如果按照绩效概念的结果论观点,这些通过有形的产出结果来评定高等教育机构的评估也属于绩效评估的一种类型。教育部组织开展的普通高等学校本科教学工作水平评估涉及师资队伍、教学条件与利用、专业建设与教学改革、教学管理等指标。如果按照绩效概念的行为论观点,则针对学校教学行为过程的本科教学工作水平评估也是一种绩效评估。另外,如果按照绩效概念的结果与行为的统一论观点,绩效评估需要涉及高等教育的投入、办学过程和产出等因素,重在测定学校的办学效益和资源利用率,则中国教育科学研究院(时为中央教育科学研究所)2009年开展的教育部直属高校绩效评估可以说是开创了我国高等教育机构整体办学绩效评估的先河。
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