自南宋时起，开始在山上修建城隍庙。绍兴三十年（1160）敕封城隍神为“宝顺通惠侯”。乾道元年（1165）以后累加封号，但城隍神之姓名“传诸流俗，别无明文”。明洪武三年（1370）定庙制，似同官署衙门，为“神界”的地方官吏。
明代，被永乐皇帝冤杀的浙江按察使周新被追封为“浙江都城隍”，并立庙于吴山金地山上。
周新，初名志新，广东南海县人，永乐年间御史。为官廉正公直，体恤民情，正直敢言，不畏权势，不肯阿谀曲从，时有“冷面寒铁”之称。
曾奉旨出任福建、湖南巡按，后升任云南按察使，旋改任浙江按察使。掌管全省司法刑狱。他判案准确、神速，辨纠了不少冤案、错案。
周新刚正不阿。当时锦衣卫指挥司使纪纲，是明成祖朱棣的宠臣，一次他派手下一名亲信千户到浙江办事，这个千户仗着有纪纲撑腰，横行霸道，处处作威作福，大肆收受贿赂。周新得知后，准备将其捉拿法办，该千户闻风而逃。不久以后，周新进京，在河北涿州遇到了此人。他立即下令将其逮捕，押回浙江审理定罪。后来这个千户越狱逃跑，到纪纲面前哭诉。纪纲昕后十分恼怒，向明成祖诬告，说周新目无皇帝。明成祖偏听偏信，不辨是非，下令逮捕周新。刚正不阿的周新在皇帝面前毫无惧色，伏在殿前大声陈诉冤屈，痛陈纪纲和千户的罪状。他还责问皇帝：“你让我做按察使，本来就是要求我惩恶扬善，给我秉公执法直接查处那些权贵的权力。现在为什么又不让我干了，反而要加罪于我呢？”周新当着朝廷众多大臣的面抗疏直言毫不避讳，朱棣一听果然不把我放在眼里，恼羞成怒，盛怒之下下令处死周新。即使面对死亡，周新仍然毫不畏惧，在临刑前仍高呼：“生作直臣，死作直鬼！”随即慷慨就义。这一年是永乐十年（1412年）。
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