1912年6月以后,以财政改革为议题的内阁会议频繁召开。同年8月9日的内阁会议上,陆军通过陆相上原勇作试探性地提出了增设两个师团的要求。西园寺首相意识到这是陆军对财政改革方针的抵触。为了使陆军撤回增师的要求,西园寺开始直接与陆军元老山县有朋交涉,向他说明了就当时财政状况实现两个师团的增设是不现实的。此次交涉获得了山县有朋的让步。但是。山县有朋主张:如果陆军自主节减经费开支,挤出增设师团的财源,内阁应该对此给予承认和协助。①桂太郎还提案:用增设两个联队及将原本是临时派遣的韩国统监护卫改为常备化,来代替两个师团的增设。此时,陆军内部对增设要求的内容并没有统一,也没有形成具体的实施方案。
进入10月,暂时趋于平静的增师问题的讨论再度被点燃,其中政治元老井上馨转变态度,开始赞成增师,陆军实现扩军的欲望不断增大。针对此局面,原敬内相在日记中这样写道:“西园寺及其背后的山县是不会在今年满足上原的扩军要求的。”②他表示,已经到了必须明确和以官僚势力为背景的元老势力划清界限的时候了。10月下旬,陆相上原勇作在陆军省次官冈市之助、军务局长田中义一及军事课长宇垣一成的支持下,进一步强调要求增设师团,并在11月22日的内阁会议上,正式递交了扩军实施案。财政改革的实施责任者当时的藏相山本达雄对陆相上原勇作进行了说服工作。他认为:如果陆军强行实施增师的话,会引起国民对陆军的反抗情绪。
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