其四，满汉复合官吏制度的影响。
与历代封建王朝相比，清代官制有一个突出的特点，就是重要官职设满汉双职。顺治五年（1648年）七月，“设六部汉尚书，都察院汉左都御史，各一员”。陈名夏等6人分任六部汉尚书，徐起元为都察院汉左都御史。六部、都察院实行满汉复制，此后成为定制。这种官僚体制的弊端是显而易见的，就是职权分散，官员间极容易扯皮。“或事无专责，致生推诿；或人无专事，至多废弛”，“贤者苦于掣肘而不得尽其长，不肖者便于推诿而借以分其谤，事之举者转少”。加之满员权重，往往造成汉宫无权的尴尬境地，“权归满人”，汉官只能仰承其鼻息。从而也削弱了他们的责任心。
更有甚者，又往往以王大臣兼管部务，从而使部院长官形同虚设，而王大臣又往往兼管数部，不可能事事躬亲，这就使受王大臣亲信的司员等很容易操纵具体事务。乾隆年间曾任军机章京的著名学者赵翼就曾抱怨说：“一部有满汉两尚书、四侍郎，凡核议之事，宜允当矣。然往往势力较重者一人主之，则其余皆相随画诺，不复可否。若更有重臣兼部务，则一切皆惟所命，而重臣者实未尝检阅也，但听司员立谈数语，即画押而已。故司员中为尚书所倚者，其权反在侍郎上。为兼管部务之重臣所熟者，其权更在尚书上。甚至有尚书、侍郎方商榷未定，而司员已持向重臣处画押来，皆相顾不敢发一语。昔人曾奏请亲王不可兼部务，盖有所见也。”如此摆设地位，又怎么能激发他们的事业热情呢？
其五，精神、思想方面的长期抑制和打击。
从历史上来看，中国的官僚阶层无论是在社会经济、政治地位上，还是在人们的思想观念上，都是一个尊贵的阶层，被称为四民之首。他们既是社会的管理阶层，又是整个社会的表率，享有崇高的地位，即使位在至尊的封建君主也对他们优礼有加，封建君主们为维护他们的家天下的长治久安，就要对他们治理国家的建议给予应有的重视。
然而自明代以后，随着封建专制主义中央集权政治的发展，官僚阶层的政治地位不断受到削弱。明代廷杖制度的推行，对士人阶层的尊贵观念是个沉重的打击。清代虽没有明代残酷的廷杖制度来钳制官吏，但有几个因素导致官僚阶层尊贵观念的进一步沦落，其一是前面谈到的经济地位的下降；其二是集权制度的空前强化，对官僚阶层权力和行为的极大约束；其三是文化专制政策的打击；其四是满族贵族沿袭下来的主仆观念影响。
……
展开
