第二，对于进城务工人员的社会养老保障划归问题至今还没有完全统一，大部分城市将其纳入到了所在地的城镇养老保险体系当中，保障水平较其所在地的农村要高出很多。然而，一旦进城务工人员重新回到户籍所在农村进行养老，其待遇的给付和保障程度就会出现较大的问题。因而，可以考虑对进城务工人员社会养老保险制度进行灵活设计，即在城镇可以参加城镇社会养老保险，返乡后可以转入农村社会养老保险制度中。
第三，对于失地农民的养老保障问题，可在“以土地换保障”的前提下，做好农民的补偿工作，尽快纳入农村社会养老保障体系当中。而对于拥有土地的农民来说，要尽可能发挥土地的保障作用。在农村社会养老保障制度尚未建立的情况下，土地是广大农村居民收入的重要来源，土地经营收入也是农村居民进行养老储蓄的主要来源。农民的土地保障基本上属于非正规保障，发展农村社会保障，必须把增强土地的保障能力与发展社会保障结合起来，积极实现保障方式的转变，有效发挥土地养老保障的功能。
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