法国虽然在18世纪就有农业保险试点，由于不同政治力量对待农民利益的不同态度，以及不同政治力量之间的利益斗争，导致国家政局动荡，农业和工业经济发展停滞，对于支持农业保险发展，推动传统小农经济转型，并未在各派政治力量首先考虑的范围内。所以，在19世纪，农业保险制度未提上政府认真考虑的议事日程，也很难获得政府支持和法律保障，农业保险仅仅是局部的农业区试点，农业保险未获得长足、实质性的发展。第二次世界大战后，戴高乐政府为实现改变法国落后的农业和实现农村经济现代化，尤其是摆脱农业产品对美国的严重依赖，制定、实施了一系列支持农业发展的政策措施，以实现法国农业的现代化。在此背景下，作为推动农业现代化、稳定农村经济发展、增加农民福利，以获得农民政治支持的政策工具，农业保险得到了政府的大力支持，并制定了规范和确保农业保险稳定运作的法律制度体系。1980年深受社会民主主义和共产主义等思想影响的左翼社会党上台，具有追求社会平等、缩小城乡差距、维护农民利益等政治理念的社会党政府对农业保险的支持不遗余力，建立全国性农业保险公司，扩大农业保险经营范围，不断提高农业保险补贴水平和保障水平，增加农业保险险种等，形成了高补贴、高保障、互助性的农业保险制度体系。20世纪90年代末右翼保卫共和派政府试图减少农业保险财政支持力度，减轻政府负担，但遭到了农民和农场主利益集团的强烈反对，这一议案最终在议会各派政治力量的博弈下，尤其是左翼政治派的反对下，未获得通过。长期以来法国农民都是一支重要的社会力量，农民力量不仅影响了法国大革命，还影响到了19世纪法国政治制度的变革，影响了国家政治进程和经济发展。尤其第二次世界大战后，农业经济的发展增强了农民在与政府博弈和谈判中的地位和力量。在政治民主体制下，法国农民、农场主与工商利益集团之间，农民、农场主与政府之间的利益博弈和力量对比变化影响了有关农民利益的政治制度安排。不同利益集团、利益阶层之间的博弈影响政治制度均衡，而这种政治安排又进一步影响到农业保险制度演变，法国农民和农场主的强大社会力量及其具有社会主义色彩的左翼政治力量，使得这一利益群体在不同利益阶层的博弈中处于有利地位，获得了更有利于其利益的制度安排。
……
展开
