张美文，汉族，生干1968年7月，湖北蕲春人，中共党员，工商管理硕士，高级会计师、经济师，海南职业技术学院特聘教授。历任海南省财政厅预算处处长，海南省海口市财政局局长、党组书记，现任海南省财政厅副厅长、党组成员。在《财政研究》、《统计与决策》、《经济体制改革》、《中国软科学》、《中南财经政法人学学报》、《海南日报》等国家和省级报刊发表论文多篇。

　　《非税收入管理改革研究与探索》是一本不可多得的实用教材，值得广大财税工作者和理论研究者学习、研究和借鉴。由理论研究篇、海南实践篇、领导讲话篇、政策制度篇四大部分组成。理论研究篇从海南非税收入管理改革9年多的实践出发，在充分解读非税收入概念、功能、定位和借鉴国外市场经济国家管理经验的基础上，结合海南非税收入规模、结构、政策和征管等现状，存在问题及原因分析，提出了海南乃至全国进一步深化非税收入管理改革的目标原则、总体思路、政策措施和操作建议。海南实践篇主要揽括了近几年来海南省在非税收入管理改革方面的具体做法和经验回顾，包括如何构建非税收入征管体系、如何规范化管理国有资源和财政票据以及如何推行POS机刷卡电子化收缴改革，等等。领导讲话篇主要收集了2002年以来有关领导在非税收入管理与改革工作会议上的讲话，有对实践经验的总结、存在问题及成因的分析，有对今后工作的总体思路、措施和要求。政策制度篇主要收录了2002年以来海南省出台的非税收入管理与改革的主要规范性文件，这些文件有很强的借鉴和指导意义。

　　《非税收入管理改革研究与探索》：
　　《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）把海南战略定位为“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”，要“逐步将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。”建设海南国际旅游岛的实质就是要建设一个强岛富民、资源利用率高、生态环境美的社会。非税收入作为一种财政政策手段，它既能发挥促进资源节约、环境保护的功能，又能起到筹集财政收入的作用。据不完全统计，海南省非税收入已由2006年的55亿元发展到2010年的339亿元，年均增长58%。因此，无论是从理论上，还是在实践中，规范非税收入管理对建设海南国际旅游岛都具有十分重要的现实意义。
　　1.非税收入政策是建设海南国际旅游岛政策体系中的重要组成部分。建设海南国际旅游岛，生态环境是海南最大的优势和资本，而基础设施是否完善是最重要的推手，因此要下大力气强化生态环境和全省基础设施建设。而阳光、沙滩、森林等生态环境和交通、医院等大部分基础设施作为典型的公共物品或准公共物品，最有效的配置方式是由政府统筹监管。从政策选择来看，政府解决生态环境、基础设施建设等问题的手段除了传统的政府管制外，被广泛运用的就是各种以市场机制为基础的经济激励手段，如财政直接投资、税收手段、非税收手段等等。它们各有优劣但相互之间不可替代。第一，较之于税收收入，非税收入因其固有的功能，不仅能够起到税收在筹集资金、调节市场主体行为的作用，而且在征收方式、对象和标准的选择上具有灵活性，其操作性更强。第二，政府在非税收入征收范围上有较大的选择空间，且具有非税收入缓减免权力。政府可根据管理的需要调整非税收入征收政策，从而调控非税收入规模。如果说财政直接投资于生态环境保护和基础设施建设将带来支出上的压力的话，那么非税收入则能够克服这方面的不足。第三，非税收入有利于将市场机制引入生态环境保护和基础设施建设中来，充分发挥市场机制在生态环境保护和基础设施建设中的作用。比如，政府可以在制定环境质量标准和污染排放收费政策的基础上，引入排污交易权，运用市场价格机制限制污染排放问题，等等。通过完善非税收入征管政策，可有效破解妨碍海南国际旅游岛建设过程中碰到的相关难题。
　　2.非税收手段是建设海南国际旅游岛的基础性工具。建设海南国际旅游岛，就是要充分发挥本地的资源优势，使其价值得到最大化实现。从这个意义上来说，资源政策已经成为政府的一项公共政策。与西方国家不同，我国宪法规定土地等自然资源属于国家所有，因而在建设海南国际旅游岛的进程中，我们政府拥有比西方国家更多的政策工具。这一工具的作用体现在两个方面。一是由于自然资源属于国家所有，政府不仅可以凭借其公权力（征税等）调节市场主体对资源的消费，而且还可以凭借其所有者权力对资源的价格进行控制。二是政府凭借其所有者权力在控制资源价格的过程中会获得相应的收益，从而能够适当筹集资金，为海南国际旅游岛建设提供更为充分的财力保障。比较我们政府拥有的两类政策工具，非税收手段无疑是基础性的。由于法律规定资源属于国家所有，因此，政府对资源出让的要么是使用权，如土地、海域等；要么是探矿采矿权，如铁矿等。在这种情况下，政府完全可以通过使用权或探矿采矿权的出让价格控制来达到资源节约和价值最大化的效果。相反，政府通过税收手段对资源征税，不但其对资源消费的调节是间接的，而且还涉及是对所有者征税，还是对获得使用权或探矿采矿权的单位或个人课税的问题。因此，无论是从调节方式，还是在调节效果上讲，非税收手段都明显优于税收手段。正是如此，我们政府在建设海南国际旅游岛的进程中拥有比西方国家更多的政策选择空间、更具有政策优势。
　　……

理论研究篇
非税收入管理改革研究——以海南省为例
第一章 导论
一、问题的提出
二、研究概述
三、研究思路及框架
四、主要创新和不足
第二章 非税收入的概念界定种类划分及职能作用
一、非税收入的概念界定
二、非税收入与税收收入的联系与区别
三、非税收入的种类划分
四、非税收入的职能作用
第三章 国际主权债务危机背景下规范非税收入管理的必要性分析
一、国外非税收入管理现状及其可借鉴的经验
二、基于欧债危机的角度看我国非税收入发展的必要性
三、进一步深化非税收入管理改革对建设海南国际旅游岛的重大意义
四、从国外市场经济国家非税收入管理经验看我国非税收入的发展趋势
第四章 非税收入的历史演进及现状
一、我国非税收入的历史演进及现状
二、海南省非税收入管理改革进展情况
三、海南省非税收入管理现状
四、非税收入管理存在的主要问题
五、非税收人管理存在问题的成因分析
第五章 深化非税收入管理改革的目标和对策
一、深化非税收人管理改革的目标
二、深化非税收入管理改革的对策和措施
参考文献

海南实践篇
构建“四位一体”非税收入征管体系 推进财政科学化
精细化管理
海南国有资源有偿使用收入规范化管理的思考
向改革要效率 向创新要质量——海南省非税收入管理改革综述
海南省加强国有资源有偿使用收入管理——摘自财政部综合司综合信息
海南省着力推进非税收入科学化精细化管理——摘自财政部综合司综合信息
海南省“十一五”时期财政票据管理工作回顾及展望——摘自财政部综合司综合信息
海南省优选小汽车号牌号码拍卖取得实效
海南省非税收入管理改革实现“五个转变”
POS机刷卡电子化收缴改革助推海南省非税收入管理科学化精细化

领导讲话篇
提高认识大胆推进确保非税收入征缴改革顺利实施——原海南省委常委、副省长吴昌元在海南省政府非税收入征缴改革工作会议上的讲话
在全省政府非税收入征缴改革工作会议上的讲话——原海南省财政厅副厅长刘平治
深化非税收入征缴改革铲除腐败土壤——原海南省监察厅副厅长傅勤在全省非税收入征缴改革工作会议上的讲话
总结提高扎实工作不断完善工资统发和非税收入改革——原海南省财政厅副厅长刘平治在全省工资统发和非税收入改革经验交流会上的讲话
创新制度结构优化不断开创非税收入管理新局面——原海南省财政厅副厅长刘平治在全省非税收入管理工作会议上的讲话
落实科学发展观 加强和规范国有资源收入管理——海南省财政厅副厅长唐卓贤在全省国有资源有偿使用收入管理座谈会上的讲话
大力推进财政科学化精细化管理开创非税收入管理新局面——海南省财政厅副厅长麦正华在全省非税收入管理工作会议上的讲话
齐心协力 科学管理不断提高土地出让收入征管水平——海南省财政厅副厅长麦正华在全省土地出让收入征管工作座谈会暨业务培训班上的讲话
解放思想开拓创新推进非税收入管理工作科学发展——海南省财政厅副厅长张美文在全省非税收入科学化精细化管理座谈会暨业务培训班上的讲话
锐意改革主动担当 努力开创财政票据管理工作新局面——海南省财政厅副厅长张美文在全省财政票据管理工作座谈会暨业务培训班上的讲话

政策制度篇
海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例
海南省非税收入管理办法
海南省非税收入实行银行代收管理办法
海南省政府性非税收入稽查办法
海南省举报违反非税收入管理行为的奖励暂行办法
海南省省本级非税收入超收奖励暂行办法
海南省非税收入一般缴款书管理暂行办法
海南省财政票据检查工作规范
海南省罚没物品处理暂行办法
海南省罚没收入管理暂行办法
海南省暂扣款待结案款管理暂行办法
海南省行政事业性收费项目审批管理暂行办法
海南省非税收入欠缴公告管理暂行办法
海南省非税收入缓减免管理暂行办法
海南省非税收入申报缴纳管理暂行办法