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文献来源:
出版时间 :
中国地方财政发展研究报告.2012,地方政府融资平台发展研究
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图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787514128857
  • 作      者:
    中南财经政法大学,湖北财政与发展研究中心,中国地方财政研究中心著
  • 出 版 社 :
    经济科学出版社
  • 出版日期:
    2012
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内容介绍

  湖北财政与发展研究中心足依托教育部直属“211工程”大学——中南财经政法大学国家重点学科、湖北省有突出成就的创新学科财政学,在中南财经政法大学财税学院财税研究所、中国地方财政研究中心等机构的基础卜组建而成的。2003年湖北省教育厅批准中心为湖北省高等学校人文社会科学重点研究基地。
  “中心”的宗旨是理论联系实际,围绕地方财政经济和社会发展中的重要问题开展研究,为各级政府决策提供咨询服务。中南财经政法大学副校长、博士生导师杨灿明教授任“中心”主任,中南财经政法大学财税学院院长、博士生导师陈志勇教授任“中心”常务副主任:武汉大学财政金融研究中心主任,博土生导师吴俊培教授任“中心”学术委员会主任。
  “中心”现有研究人员45人,其中,高级职称38人,中级职称7人,管理人员5人。“中心”设5个研究所,主要研究方向包括:地方预算管理研究、农村税费改革研究、地方财政体制研究、地方税收研究和农村教育财政研究。“中心”主办的学术刊物有年度《中国地方财政发展研究报告》、半年度《财政经济评论》,并不定期刊发《成果要报》,供有关部门决策参考。同时,定期刊发《中心建设简报》,向有关部门通报中心建设取得的成果。
  “中心”积极组织申报各级各类研究课题。“中心”自成立以来,成功申报国家级课题16项、省部级课题50余项,并承担财政部、教育部重点课题10余项。同时,“中心”还组织了一系列课题对外招标,充分调动社会各界的研究力量集中研究当前的热点、难点问题,产生了一批高质量的研究成果,并取得了良好的社会效应。“中心”各项研究成果多次获得省部级奖励,扩大了“中心”的社会影响。
  “中心”遵从“依托高校、发挥优势、立足湖北、服务社会”的原则,凭借雄厚的科研实力寻求广泛的社会支持,坚持走“产、学、研”相结合的道路,在服务社会的过程中扩展“中心”的发展空间。

 

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精彩书摘
  一、地方政府融资平台的定义
  地方政府融资平台,顾名思义,这一概念的主体是地方政府,即由地方政府设立并且致力于为地方政府融资的平台。TcrcsaTer-Minassian和jon Craig(1997)在对地方政府债务管理的研究中把地方政府债务膨胀归因于一国政府间不合理的财政关系,包括横向或纵向财政非均衡缺口以及政府间缺乏透明的转移支付标准等因素。2010年以前,有关地方政府融资平台没有一个官方和明确的定义,但学界对于地方政府融资平台的定义有着诸多见解。姜彬(2008)认为地方政府建立融资平台公司主要是城市基础设施投资建设管理公司或国有资产经营管理公司)作为借款人,以未来的经常性财政收入和土地转让收益作为贷款清偿的保障,对城市基础设施建设项目进行打包后统一从银行贷款。贾银萍(2009)指出地方政府融资平台是地方政府或国有资产经营管理部门发起设立并授权进行城市基础设施建设或土地开发的市政实体公司。郭励弘(2009)从运作角度认为,地方融资平台是地方政府把基础设施领域中政府投资的项目、企业、行业整合,成立一家规模较大、涉及企业及行业较多的政府公司,负责基础设施建设的资本运作。国务院发展研究中心巴曙松(2009)对地方政府融资平台做了一个较全面的定义,他认为地方政府融资平台是为各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司,包括城市建设投资、城建开发、城建资产公司等;政府给予划拨土地、股权、规费等资产,包装出一个在资产和现金流上可以达到融资标准的公司,必要时辅之以财政补贴等作为还款承诺,将融人的资金重点投入市政建设、公用事业等项目中。以上学者大多从地方政府的主导地位和平台公司特殊的运营活动两个角度对地方政府融资平台进行定义。
  20lO年国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号)和财政部发布的《关于贯彻国务院〈关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知〉相关事项的通知》(财预〔2010〕412号)中对地方政府融资平台公司给出了一个官方定义:地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,具有政府公益性项目投融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体,包括各类综合性投资公司,如城建投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等,以及行业性投资公司,如交通投资公司等。该官方版本不仅涵盖了地方政府的主导性和运营活动的特殊性,还将投资项目的公益性纳入地方政府融资平台的定义中。该定义包括以下几个方面的内涵:一是地方政府融资平台必须依附于特定的投资项目。投资项目能够使资本增值,因此地方政府融资平台需要以项目为载体来运作资本。二是地方政府融资平台一般投资具有盈利性的项目。融资平台承担公益性政府投融资的功能,但也需拥有一些经营性项目来吸引社会资金,否则融资平台很难通过社会融集资金。三是地方政府融资平台必须以低风险运作。风险和收益往往是成正比的。一般来说,在收益相同时,投资者会选择风险较小的项目;在风险相同时,投资者会选择收益较大的项目。地方政府融资平台必须尽可能降低风险,建立有效的风险防范机制来确保投资收益。
  二、地方政府融资平台的分类
  根据我国地方政府融资平台的实际发展情况,可按以下四种标准对融资平台进行分类。
  根据平台是否具有独立的法人地位,可以将融资平台分为狭义地方政府融资平台和广义地方政府融资平台。狭义的融资平台即国发19号文中所指,而广义上的融资平台则还包括不具有独立法人地位而履行着同样职能的地方政府融资平台。
  按照承建项目性质和还款来源的不同,可分为经营性融资平台和非经营性融资平台。
  ……
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目录
导论
一、选题背景及意义
二、国内外研究综述
(一)国外研究综述
(二)国内研究综述
(三)文献评论
三、研究内容与研究方法
(一)研究内容
(二)研究方法
四、可能的创新与不足
第一章  地方政府融资平台发展概述
第一节  地方政府融资平台的内涵及特征
一、地方政府融资平台的定义
二、地方政府融资平台的分类
三、地方政府融资平台的职能
四、地方政府融资平台的特征
第二节  地方政府融资平台的发展历程
一、融资平台萌芽阶段(20世纪80年代初-1993年)
二、融资平台起步阶段(1994-1997年)
三、融资平台稳步发展阶段(1998-2008年上半年)
四、融资平台扩张阶段(2008年下半年-2009年)
五、融资平台规范发展阶段(2010年至今)
第三节  地方政府融资平台运行的几种主要模式
一、重庆“八大投”运行模式
二、上海城投运行模式
三、天津城投运行模式
四、几种模式的比较
第二章  地方政府融资平台存在与发展的解释
第一节  地方政府融资平台存在与发展的合理性
一、基于财政分权理论
二、基于财政联邦主义理论
三、基于委托代理理论
四、基于政府间的竞争理论
第二节  地方政府融资平台存在与发展的必要性
一、地方政府融资平台与财政管理体制
二、地方政府融资平台与官员任职体制
三、地方政府融资平台与保持宏观经济稳定增长
四、地方政府融资平台与相关法律对地方政府举债约束的模糊性
五、地方政府融资平台与工业化、城市化的不断推进
第三章  地方政府融资适度规模及其决定因素
第一节  地方政府融资适度规模的理论探讨
一、地方政府融资是否有一个适度规模
二、确定地方政府适度融资规模的意义
三、地方政府融资适度规模研究的理论模型
四、地方政府债务存在一个适度规模
第二节  地方政府融资适度规模的决定因素
一、经济体制
二、财政体制
三、土地财政制度
四、贷款利息
五、人口规模与结构
六、债务管理体制
第三节  地方政府融资适度规模模型的构建与应用
一、非线性目标规划模型的构建
二、非线性目标规划模型的应用:以中部h高新区为例
三、模型的推广
第四章  地方政府融资平台债务风险的一般分析
第一节  地方政府融资平台债务风险的内涵
一、风险的内涵
二、地方政府融资平台债务风险内涵
第二节  地方政府融资平台债务风险的特征及表现
一、地方政府融资平台债务风险的特征
二、地方政府融资平台债务风险的表现
第三节  地方政府融资平台债务风险的影响
一、对企业的影响
二、对财政体系的影响
三、对银行系统的影响
四、对宏观经济的影响
第五章  地方政府融资平台债务风险的实证分析
第一节  我国地方政府融资平台债务风险的总体评估
一、我国地方政府融资平台的规模及结构分析
二、地方政府融资平台债务风险评价指标体系构建
三、我国地方政府融资平台债务风险的总体评估
四、基本结论
第二节  中部h高新区融资平台债务风险评估
一、中部h高新区融资平台发展概况
二、中部h高新区融资平台债务规模
三、中部h高新区融资平台债务结构
四、中部h高新区融资平台发展特点
五、中部h高新区融资平台债务风险评价
第三节  云南省公路建设投资有限公司债务风险分析
一、云南省公路建设投资有限公司债务咸因
二、云南省公路建设投资有限公司债务风险评估
三、云南省政府化解债务风险的措施
第四节  融资平台类上市公司债务风险分析
一、kmv模型
二、融资平台类上市公司概念界定
三、融资平台类上市公司资产负债率的分析
四、kmv模型实证分析
五、研究结论
第五节  对当前地方政府融资平台债务风险形势的判断
第六章  地方政府债务管理的国际经验
第一节  发达国家的地方政府债务管理经验
一、美国地方政府债务管理经验
二、日本地方政府债务管理经验
三、法国地方债务管理经验
四、德国地方政府债务管理经验
五、新西兰地方政府债务管理经验
六、发达国家地方政府债务管理经验综述
第二节  发展中国家的地方债务管理经验
一、俄罗斯地方政府债务管理经验
二、巴西地方政府债务管理经验
三、印度地方政府债务管理经验
四、南非地方政府债务管理经验
五、发展中国家债务管理经验综述
第三节  国外地方债务管理对我国的启示及借鉴
一、我国现行分权财政体制下应赋予地方政府适度举债权
二、完善地方政府债务管理系统
三、建立规范的财政管理体制
第七章  地方政府融资平台规范发展的建议
第一节  正确认识地方政府融资平台的重要作用
第二节  创新体制及制度
一、财政管理体制的创新和变革
二、官员任职制度的创新和变革
第三节  加强地方政府对地方融资平台债务管理
一、实行地方政府债务归口管理与总量控制
二、建立地方政府债务信息披露制度
三、建立地方政府债务风险预警机制
四、形成多元化的地方政府融资渠道
五、建立地方政府投资的科学退出机制
第四节  加强地方政府融资平台自身建设
一、划清地方政府与地方融资平台界线
二、不断充实融资平台资本金
三、建立规范的公司治理结构
四、建立融资平台债务信息披露制度
第五节  规范金融机构运作
一、规范金融机构与地方政府间的关系
二、建立严格的融资平台贷前管理制度
2012年地方财政大事记
参考文献
后记
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