秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，是百官之首，掌管政事。太尉掌管军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。丞相、太尉、御史大夫以下，是分管具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝进行裁决。在此之外，秦代还有一些比较重要的官职，比如博士——“掌通古今”，即通晓古今史以备皇帝咨询，同时负责图书收藏；典属国——与典客一样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族；詹事——管理皇后和太子的事务。秦始皇统一六国后，采纳李斯的建议，废除分封制，改行郡县制。地方行政机构分郡、县两级。郡县主要官吏由中央任免。郡设守、尉、监。郡守掌治其郡，郡尉辅佐郡守，郡监司监察。秦始皇把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十一郡。罗列如下：秦地：巴郡、蜀郡、陇西郡、北地郡；赵地：太原郡、云中郡、邯郸郡、巨鹿郡、雁门郡、代郡、常山郡；魏地：上郡、河东郡、东郡、砀郡、河内郡；韩地：三川郡、上党郡、颍川郡；楚越之地：汉中郡、南郡、黔中郡、南阳郡、陈郡、薛郡、泗水郡、九江郡、会稽郡、长沙郡、衡山郡；齐地：东海郡、齐郡、琅琊郡、胶东郡、济北郡；燕地：广阳郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡；南越故地：闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡；匈奴故地：九原郡。县，万户以上者设令，万户以下者设长。县令、县长领有尉、丞及其他属员。县令、县长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。县以下有乡，其主要职能有四个：一、摊派徭役；二、征收田赋；三、查证本乡被告案情；四、参与对国家仓库粮食的保管工作。乡下有里，这是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正，以强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。此外还有管治安、禁盗贼的专门机构，叫亭，亭有长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递文书等事。两亭之间，相距大约10里。这些都是秦始皇在国家政治体制上的一些改革和创新，同时，秦政府在社会公共事务方面也进行了许多改革。首先是书同文。殷商以来，文字逐渐普及。作为官方文字的金文，形制比较一致。但是春秋战国时期的兵器、陶文、帛书、简书等民间文字，则存在不同区域的差异。这种状况妨碍了各地经济、文化的交流，也影响了中央政府政策法令的有效推行。于是，秦统一中原后，秦始皇就下令李斯等人进行文字的整理、统一工作。李斯以战国时候秦人通用的大篆为基础，吸取齐鲁等地通行的蝌蚪文笔画简省的优点，创造出了一种形体匀圆齐整、笔画简略的新文字，称为“秦篆”，又称“小篆”，作为官方规范文字，同时废除其他异体字。此外，一位叫程邈的衙吏因犯罪被关进监狱，在坐牢的十年时间里，他对当时字体的演变中已出现的一种变化（后世称为“隶变”）进行了总结。此举受到秦始皇的赏识，遂将他释放，还提升他为御史，命其“定书”。于是，一种新字体出现了，这便是“隶书”。隶书打破了古体汉字的传统，奠定了楷书的基础，提高了书写效率。秦始皇下令统一和简化文字，对我国古代的文字发展、演变进行了一次总结，这是一次重大的文字改革，对我国文化的发展起了重要作用。其次是度同制。战国时期，各国的度量衡制度和货币制度很不一致。秦统一后，规定货币分金和铜两种：黄金称上币，铜钱为下币，统一为圆形方孔。金币主要供皇帝赏赐，铜币才是主要的流通媒介。秦始皇以原秦国的度、量、衡为单位标准，淘汰与此不合的制度。秦廷在原商鞅颁布的标准器上再加刻诏书铭文，或另行制作相同的标准器刻上铭文，发到全国。与标准器不同的度、量、衡一律禁止使用。在田制上，秦王朝规定6尺（今230厘米）为一步，240步为一亩。这一亩制以后沿用千年而不变。还有就是车同轨，行同伦。战国时期，各国车辆形制不一。秦始皇统一全国后，定车宽以6尺为制，一车可通行全国。“行同伦”就是端正风俗，建立起统一的伦理道德和行为规范。在这方面，秦王朝也给予相当的重视。比如公元前219年，秦始皇来到泰山下。这里原是齐国故地，号称“礼仪之邦”。秦始皇就令人在泰山的石头上记下“男女礼顺，慎遵职事，昭隔内外。糜不清净，施于后嗣”，意谓男女之间界限分明，以礼相待，女治内，男治外，各尽其责，从而给后代树立好的榜样。而秦始皇三十七年，也就是公元前210年。在会稽刻石上留下的铭文，则对当地盛行的淫逸之风大加鞭笞，以杀奸夫无罪的条文来矫正吴越地区男女之大防不严的习俗。P10-12
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