1949年9月，中共中央请来以莫斯科市苏维埃副主席阿布拉莫夫为首的前苏联市政专家团，在对北京进行了短期的考察之后，该专家组提出了《北京市将来发展计划问题的建议》的报告，他们主张在旧城内天安门附近一带建设国家的行政中心，并大致规划了北京的工业区、居住区、文教区和休养区。聂荣臻主持了该报告的讨论会，多数与会者都同意前苏联专家团提出的基本设想。对于这个报告提出的基本设想，著名建筑学家梁思成提出了非常不同的意见和建议，他主张完整地保留北京旧城，在旧城西郊建立新的行政中心。1950年2月，梁思成和陈占祥为进一步阐明在西郊建立行政中心区的观点，共同完成了《关于中央人民政府行政中心位置的建议》及有关图纸十余张，报送中央人民政府及北京市人民政府的各有关领导。梁思成和陈占祥的《建议》，对前苏联专家提出的在旧城内建设行政中心区的观点予以反驳。梁思成等提出，把城外西面公主坟以东、月坛以西的地区定为首都的行政中心区域。<br> 梁思成从古都文化保护、北京新城发展两方面论证了他们的《建议》的合理性，他特别强调了城市文化保护在北京城市建设中的重要性。他认为，北京城之所以为艺术文物而著名，就是因为它原是有计划的壮美城市，到现在仍然完整地保存着。除其历史价值外，北京的建筑形体同它的街道区域的秩序，都有极大的艺术价值，非常完美。因此，北京旧城区是保留着中国古代规制，具有都市计划传统的完整艺术实物。这个特征在世界上是罕贵无比的。他提出论证说，如果把行政中心设在旧城，崭新的全国政治中心建筑群，被夹杂在北京城原有文物的布局中间，一方面会损失旧城体形的和谐，另一方面新的建筑群也必将受到极不合理的限制。如果把行政中心放在西郊，就能达到“新旧两全的安排”，将行政中心设在西郊将为城市的保护与发展全面解决问题。
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