贾康，财政部财政科学研究所所长、中国金融40人论坛成员。经济学博士，著名财经专家，全国政协委员和政协经济委员会委员。现任财政部财政科学研究所所长、研究员、博士研究生导师，中国财政学会副会长兼秘书长，财政部高级技术职务评审委员会副主任，中国税务学会和中国城市金融学会、中国改革研究会常务理事，《财政研究》主编，北京市人民政府和上海市人民政府特聘专家，福建省、安徽省和甘肃省人民政府顾问，西藏自治区和广西自治区人民政府咨询委员。中国人民大学、国家行政学院、南开大学、厦门大学等多所院校特聘教授。多次参加国家经济政策研究工作，主持或参加国内外多项课题，撰写和出版多部专著和数百篇论文。孙冶方经济学奖和黄达一蒙代尔经济学奖获得者。国家“十一五”规划专家委员会委员。

    国际金融危机从根本上说是西方经济制度的问题，是自由市场制度极端化的必然结果。很多人认为原因是监管不到位，实际上监管不到位并不是因为监管机构没有监管动机，而是因为自由市场经济的理念认为自由市场的调节可以解决失衡问题，不需要监管。而危机的爆发则是证明了政府尤其在特殊时期，需要发挥调控作用。

　　政策性金融机构在经营管理过程中的定位是双目标导向的，兼备政策性目标和市场性目标。其中，政策性目标是基础和核心，决定了政策性金融机构的发展方向，市场性目标是辅助和外围，主要目的在于保障政策性金融机构按照金融原则开展经营活动。<br>    因此，在对政策性金融机构的监督过程中，我们就要考察其对上述两类目标的实现程度，同时，由于政策性金融机构作为连接政府融资与市场融资活动的一种中介机构，在对其监督管理过程中必须防止在经营管理过程中出现道德风险，因此，可以将政策性金融监督的目标概括为三类：<br>    一是政策性目标实现程度。政策性金融的监督首先要确定各政策性金融机构的总体及业务目标，并对政策性金融机构是否按照相应的政策性目标和要求，为政府政策性发展目标提供资金支持进行监督，同时，还要对政策性金融机构开展相关业务过程中是否存在违规情况进行检查。<br>    二是市场性目标实现程度。政策性金融监督要及时检查政策性金融机构是否按照金融机构的原则进行运作、是否建立和完善了科学合理的内部分工制度、项目审批集体决策机制及业务的风险控制机制，并检查其资金运作是否符合法律法规的要求等。<br>    三是避免道德风险。政策性目标作为规范政策性金融机构行为的主要原则，其实现程度并不主要基于市场原理决定的利润动机，因此，很容易受到政治因素的干扰，而且由于政策性金融机构具有低利率融资或特权形成的财政补助金的诱因，围绕政策性金融机构的资金供给，可能出现各种“设租寻租”行为，如发生于1994年印度尼西亚开发银行的不正当信用保证事件。<br>    ……

序<br>前言<br>上篇 理论篇<br>第一章 政策性金融体系的理论基础与现实意义<br>一、政策性金融、政策性融资和政策性金融机构<br>二、政策性金融的理论基础<br>三、中国构建政策性金融体系的现实意义<br><br>第二章 国外政策性金融体系概览与演化潮流<br>一、国外政策性金融体系概览<br>二、国外政策性金融体系对中国的经验借鉴<br>三、政策性金融演化的国际潮流<br><br>第三章 中国政策性金融体系现状与存在的问题<br>一、中国政策性金融体系的发展历程<br>二、中国构建政策性金融体系的现状分析<br>三、中国构建政策性金融体系存在的主要问题<br>四、中国政策性金融体系发展的经验与缺陷<br><br>第四章 中国构建政策性金融体系的基本原则与总体框架<br>一、中国政策性金融体系的基本定位<br>二、中国构建政策性金融体系的基本原则<br>三、中国构建政策性金融体系的基本思路<br>四、中国政策性金融体系的总体框架<br><br>第五章 政策性金融机构的监督<br>一、政策性金融机构监督的基本理论<br>二、代表性国家或地区政策性金融机构监督概览<br>三、中国政策性金融监督的历史沿革及现状<br>四、中国政策性金融监督体系的构建<br><br>第六章 政策性金融机构的法人治理<br>一、政策性金融有别于商业性金融的独特性<br>二、政策性金融机构法人治理模式<br>三、中国政策性金融机构治理模式选择<br><br>下篇实践篇<br>第一 章 政策性金融与开发性金融<br>一、政策性金融与开发性金融及其关系的主要理论观点<br>二、对开发性金融与政策性金融关系的基本认识<br>三、对政策性金融改革国际潮流的辨析<br>四、改革和发展我国政策性金融机构的建议<br><br>第二章 农业政策性金融体系的构建：以中国农业发展银行为例<br>一、农业政策性金融及其存在的必要性<br>二、中国农业政策性金融体系的构建思路<br>三、中国农业发展银行的改革与发展<br><br>第三章 美国小企业信贷服务体系探究及启示<br>一、美国小企业信贷服务体系概览<br>二、政策性金融机构对小企业信贷服务体系的支持与引导<br>三、金融危机对美国小企业信贷服务体系的冲击与应对<br>四、CIT波折对美国小企业信贷服务体系的影响<br>五、构建我国中小企业信贷服务体系的立体网络<br><br>第四章 招投标方式的政策性金融：运转条件与发展空间<br>一、对招投标方式政策性金融的初步理解<br>二、招投标方式政策性金融的运转条件<br>三、招投标方式政策性金融的发展空间<br>CF40双周圆桌：中国政策性金融体系构建之路<br>跋<br>附录一<br>附录二