第二，任土作贡与贡土所宜也是贡、纳公平的表现。“任土作贡”即产什么就贡什么，也称贡土所产，传说这是行之于夏朝的贡法。所谓贡，就是以下献上。夏朝主要指九州之贡，即奴隶主、贵族向天子所进之贡，虽非百姓直接贡，但承担者是百姓。至于贡什么，贡的含义各时期不同，在夏朝主要指土特产，例如“贡金九品”的“贡”就是指土特产。这里的“土”，主要是指九州的土地位置、土特产品、土壤等级等等。“贡土所宜”即适合贡什么，就贡什么，所贡不一定是所产。据说这是西周实行的一种贡法。西周有“九贡”制度，“九贡”不是贡献九种物品，而是为满足九种支出而征收的物品，每一种贡都包含两种或两种以上的物品。西周实行“贡土所宜”这种贡的制度，大概是因为当时的经济比夏朝有所进步，商品交换有长足发展，故而有此种制度的产生。<br> 不论是“贡土所宜”，还是“任土作贡”，都是贡纳公平的体现，因为这两种制度的本意都是为了方便贡纳者。所以《逸周书》上说：“……公货少多，赈赐穷士，救瘠补病，赋均田布。命夫复服，用损忧耻，孤寡无告，获厚咸喜。”①<br> 第三，设立专门机构平衡协调税赋。为了实现贡、赋、役的均平，还设有专门的机构负责均平工作，这个机构就是“均人”和“土均”。《周礼》载：“均人掌均地政，均地守，均地职，均人民、牛马、车辇之力政。凡均力政，以岁上下。丰年，则公旬用三日焉；中年，则公旬用二日焉；无年，则公旬用一日焉。凶札，则无力政，无财赋，不收地守地职，不均地政。”②“均地政”，即“均地征”，按土地征收贡、赋；“力政”，即“征发徭役”。不论是贡、赋，还是力役，都由“均人”加以平衡协调，做到均平征收。又载：“土均掌平土地之政。以均地守，以均地事，以均地贡，以和邦国、都鄙之政令、刑禁。与其施舍、礼俗、丧纪、祭祀。皆以地嫩恶为轻重之法而行之，掌其禁令。”③此句与上句相互重叠，但也证明“土均”同样是主持均衡征收贡、赋、役的机构。<br> 第四，分等征税与国宅无征。为了落实均平征收的政策，又根据不同的植物，根据运输距离的远近，规定了不同的税率，实行分等征税。《周礼》载：“载师掌任土之法。以物地事，授地职，而待其政令。以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任疆地。凡任地。国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，唯其漆林之征，二十而五。……以时征其赋。”④近郊之地征收1／10的税，远郊征收3／20的税，甸、稍、县、都均属国都之外地区，故征收2／10的税，而对种植漆林的土地则征收5／20的税。由此可见，赋的税率制定依据了“轻近重远”的原则。
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