如果预算行为过程与结果发生了变化，如何解释这些变化成为预算理论研究的新方向。事实上，财政预算权作为核心的公共权力，在界定预算收支范围和明确相关主体间的预算管理权责的基础上，形成相互制衡的权力结构体系，并成为解释各种预算行为选择的关键要素。因为资金的公共性决定了任何预算决策都与政治程序紧密相连，政治过程赖以运行的动力是权力，权力是实现团体和个人各种重大利益的最有效手段。从某种意义上说，政治过程就是为权力而进行的斗争。
    要确保预算行为的合理和决策的有效，就必须对公共资源的取得、使用及监督全过程进行制约。换句话说，财政预算管理的一个核心价值就在于权力分配与权力约束控制。
    不同的预算权配置模式将会形成不同的预算制度，进而会形成不同的预算行为模式，而不同的行为模式将产生不同的预算结果。

导论
第一章  地方财政预算权及预算行为
第一节  公共决策与财政预算行为
第二节  财政预算行为选择背后的权力结构
第三节  地方政府是改进预算行为模式的创新主体
第四节  多级委托代理关系下地方预算权配置的重点

第二章  地方财政预算过程的总体描述：以省级为例
第一节  省级财政预算的特征
第二节  按时问顺序进行的预算过程
第三节  按各方参与顺序进行的预算过程
第四节  地方财政预算行为特征的初步分析

第三章  纵向路径下地方预算自主权的有限性
第一节  集权治理模式下预算权分割的要素
第二节  纵向预算分权的基本特征：以美国、日本及法国为例
第三节  我国地方预算收入自主权的有限性
第四节  我国地方预算支出自主权的有限性

第四章  横向路径下预算权的非均衡性
第一节  横向路径下预算权配置的要素
第二节  横向预算分权的基本属性：各国预算实践总结
第三节  我国地方预算权的非均衡配置

第五章  有限自主权下的地方财政预算行为
第一节  制度内的预算机会主义行为
第二节  体制外的“预算拼盘”行为
第三节  地方财政预算行为变异的负效应

第六章  权力失衡下的地方财政预算行为
第一节  编制权失衡下的编制行为
第二节  执行权失衡下的执行行为
第三节  监督权失衡下的监督行为

第七章  约束预算行为：重塑各方的预算职权
第一节  归位地方财政预算自主权
第二节  向监督制衡方转移资金的控制权
第三节  整合行政内部“零碎化”的权力结构
第四节  完善相关的外围制度环境
参考文献
后记