1994年10月19-25日，云南省人民政府滇西北旅游规划会议在大理和丽江召开，会议的中心议题是讨论1999～2000年滇西北的旅游发展规划，并将这个规划纳入1995年全省的国民经济计划和“九五”计划。会议提出“发展大理，开发丽江，启动迪庆，带动怒江，滚动发展”，把滇西北建设成为“集多种旅游内容为一体的、具有国际水准的综合旅游胜地”的方针。据此，中共大理州委、州人民政府制定了“打牢基础，调整结构，贸旅先导，培植支柱”的发展思路。1996年9月召开的中共大理州第四次代表大会，进一步提出“集中力量，精心培植能够支撑全州经济快速发展的4个支柱产业”，第一次把旅游业定位为支柱产业。
《大理州国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标》更加具体地提出发展旅游业的具体方针：“‘九五’期间，要结合省实施建设旅游大省的战略，按照‘统筹规划、突出重点、由近及远、先易后难、分步实施、注重实效、严格保护、加快建设’的原则大力发展。逐步形成以大理风景名胜区为中心，各县景区互补，综合配套，吃、住、行、游、购、娱一体化的发展格局，确立旅游业的支柱地位，带动第三产业的发展。”并提出了六项主要措施，即“一是多渠道筹资，增加收入。加快苍洱主景区、鸡足山、石宝山、巍宝山配套景区和茈碧湖温泉疗养区以及祥云清华洞等景区和宾馆（饭店）建设，形成以大理市为中心，宾川、剑川、洱源、巍山、祥云等县为重点的风景旅游网络和接待体系。
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