《中国城镇化前景、战略与政策》是在国务院发展研究中心2009年度重大课题《中国特色城镇化战略和政策研究》之成果的基础上完成的，内容涉及中国城镇化总体战略、城镇可持续发展和城乡一体化等重要问题，是系统研究我国城镇化战略和政策的专著。
　　城镇化是一个国家现代化的重要内容，既是发展的手段，也是发展的目的。《中国城镇化前景、战略与政策》回顾和总结了我国城镇化的成就与经验，分析了存在的问题及其原因，并立足国情，借鉴国际经验，以科学发展观为指导，明确了我国城镇化的战略和总体思路，展望了我国未来城镇化的基本趋势，研究了城市自身的可持续发展模式，探讨了如何在统筹城乡中推进城镇化、共享城镇化的成果，提出了推进城镇化的战略重点和政策措施。
　　《中国城镇化前景、战略与政策》不仅可以作为各级政府推进城镇化决策的重要参考，同时对相关领域的研究人员也具有重要的参考价值。

　　（二）我国城镇化发展中存在的问题
　　一是城镇化滞后于工业化，质量不高，内容不完整。2008年我国城镇化率为45.7％，明显低于第二、三产业就业人员在全国总就业人员中60.4％的水平。从国际比较看，我国城镇化水平不仅低于高收入国家平均水平30多个百分点，也低于世界平均水平4个多百分点。况且，这45.7％的城镇人口中还包括了一部分在城市居住半年以上，但并没有真正享受到城市文明生活的农民工群体。
　　二是大中小城市结构不合理，城镇体系有待完善。与国际普遍规律相比，我国大中城市特别是大型城市集中的人口比例明显偏低。以100万及以上规模城市的人口占全部城市人口的比重来衡量，2005年我国大城市人口的比重不仅低于美国、英国和法国等发达国家的水平，而且也低于巴西、墨西哥和阿根廷等国家的水平。
　　三是城镇空间分布格局不合理，人口集中程度不够。东部城镇数量虽多，但人口聚集能力还有待进一步提高；中部城市数量明显不足，城镇规模两极分化严重，影响了城镇体系总体功能的发挥；西部城镇分布稀少，重点地区人口聚集功能有待提高。
　　四是城市发展模式粗放，可持续性差。土地利用粗放，2007年全国城市人均用地面积已达160.3平方米／人（按市辖区非农业人口计算），大大超过了国家制定的城市人均占地100平方米／人的标准①；功能布局不合理，基础设施体系不完善、能力不足，特别是城镇生态环境治理设施不健全、运行不正常，造成城市运行成本高、运行效率低；城市建筑设计理念不符合资源节约和环境友好的要求，造成建筑物耗材耗能多、污染重；在一些地方，城镇二元社会隐然形成，社会和谐稳定受到挑战。
　　五是城乡二元结构矛盾依然突出，城镇化过程中各方面利益没有得到很好协调。首先，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距不断拉大的势头仍然没有得到遏制。

总报告 中国特色城镇化的战略和政策／1
一、我国城镇化发展的成就、问题与原因／2
二、我国城镇化的基本态势／5
三、中国特色城镇化道路的基本原则、总体思路和战略重点／13
四、促进城镇化健康发展的政策建议／18
专题一 中国特色城镇化的道路：内涵、特征和战略
第一章 世界城市化发展的历程、趋势和经验／26
一、世界城市化发展的历程／26
二、世界城市化发展的趋势／32
三、世界城市化发展的经验／37

第二章 工业化与城镇化协调发展研究／40
一、工业化与城镇化协调发展的内涵／40
二、我国工业化与城镇化协调发展的阶段、特征、现状／55
三、全国主要城市工业化与城市化协调度分析／71
四、我国城市化与工业化协调发展的主要模式／83
五、工业化与城市化协调发展方面存在的问题／95
六、促进我国工业化与城市化协调发展的对策建议／99

第三章 我国城镇化的现状评估和未来展望／103
一、我国城镇化发展的成就／103
二、我国城镇化发展中存在的问题及其原因／104
三、我国城镇化发展趋势的预测和展望／107

第四章 构建以城市群为主体形态的城镇体系／121
一、我国城镇结构现状与趋势／121
二、城市主体形态的比较、分析与选择／125
三、未来城市群发展的总体构想／127

第五章 保障城镇化健康发展的体制机制和近期政策重点／133
一、正确认识和把握中国特色城镇化道路的科学内涵／133
二、中国城镇化道路的制度框架和政策体系／136
三、保障城镇化健康发展的政策重点／140

专题二 我国城市可持续发展模式
第一章 当前我国城市发展面临的主要挑战与发展模式的反思／144
一、我国城市化的主要阶段／144
二、当前我国城市可持续发展面临的主要问题／147
三、当前我国城市可持续发展面临问题的成因分析／151
四、可持续城市化道路是我国城市化道路的必然选择／153

第二章 国外城市发展模式的嬗变与可持续城市化的实践／155
一、西方国家城市化发展的主要历程／155
二、全球范围内城市化发展的现状／158
三、国际城市化发展的典型模式／160
四、全球城市化发展的特征和趋势／165
五、对我国大城市可持续发展的启示／169

第三章 我国城市可持续发展模式的内涵、原则与目标／173
一、城市可持续发展的内涵／173’
二、我国城市可持续发展的原则／177
三、城市可持续发展的目标／178
四、需要处理好的几大关系／179
五、我国城市可持续发展模式探讨／182
附录：城市可持续发展水平评价指数体系的构建方法及结果／183

第四章 我国城市可持续发展模式与城市空间布局的调整优化／191
一、我国城市空间增长的主要特征／191
二、我国城市空间增长存在的突出问题／195
三、实现我国城市可持续发展的几个关键问题／197

第五章 构建有利于城市可持续发展的交通模式研究／204
一、交通模式是城市可持续发展模式的重要组成部分／204
二、我国城市交通模式的发展状况及主要问题／207
三、优化城市交通模式的基本思路和原则／213
四、优化城市交通模式的政策建议／215

第六章 增强城市发展可持续性的战略构想与政策框架／218
一、树立资源节约与环境友好的新型城市化观念／218
二、增强城市规划的科学性与权威性，树立城市精明增长观念／219
三、优化城市功能布局，实现功能分区与功能耦合／221
四、改善城市交通结构，形成节约型城市交通体系／222
五、正确引导城市土地开发活动，促进城市土地的集约利用／223
六、鼓励城市居民理性的居住模式，推进城市建筑节能／225
七、构建新型的城市产业分工体系，促进城市空间结构的优化／226
八、加强城市管理的协调性，完善城市基础设施的投融资机制／226

专题三 城乡经济社会发展一体化战略与政策
第一章 城镇化过程中的农民转移就业与市民化问题研究／230
一、城镇化是农民转移就业和市民化的过程／230
二、我国农民转移就业和市民化进入消除二元体制的关键阶段／234
三、突破城乡二元体制，推进农民工市民化是大势所趋／240
四、城镇化过程中促进农民转移就业和市民化的对策／243

第二章 城镇化进程中农民土地权益保护问题研究／254
一、城镇化进程中的农民土地权益问题／254
二、保护农民土地权益相关法律与政策的进展／257
三、城镇化进程中保护农民土地权益的实践探索／259
四、关于城镇化过程中农民土地权益保护的几个主要认识问题分析／262
五、主要政策建议／265

第三章 城镇化发展过程中耕地保护问题研究／269
一、城镇化过程中耕地保护面临的形势／269
二、耕地保护政策、制度的演变及存在的问题／272
三、完善耕地保护机制的思路和建议／276

第四章 小城镇发展的现状、问题和建议／279
一、小城镇发展的现状／279
二、小城镇发展在推进城镇化和新农村建设中的重要地位／283
三、小城镇发展存在的问题／285
四、促进小城镇健康发展的政策建议／287

第五章 城镇化过程中市管县体制演变与省直管县体制改革问题研究／289
一、市管县体制演变脉络及其评价／289
二、省管县的初步探索及进一步改革的方向／296

第六章 关于新农村建设与推进城镇化的关系／303
一、城乡关系的历史回顾／303
二、当前影响城乡关系协调发展的因素分析／312
三、推进城乡一体化的政策思路／320

第七章 农民工住房问题研究／324
一、解决农民工住房问题的重大意义／324
二、解决农民工住房问题的政策进展及存在的问题／326
三、发达国家解决农村转移劳动力城市住房问题的经验及启示／329
四、解决农民工住房问题的基本原则和总体思路／333
五、解决农民工住房问题的主要对策／334