第一章 云南妇女发展与人力资本投资
人类进入20世纪以来，尽管性别平等已经取得了相当的进步，但在世界范围内，性别歧视仍然普遍存在于社会生活的许多方面。各国和各地区的性别歧视在性质和范围上虽然大相径庭，但其模式的相似性却令人触目惊心。在发展中国家的大多数地区，女性都无法与男性平等地享有法律、社会和经济等方面的权利。在资源的享有和利用、经济机会、权利和政治言论等方面的性别鸿沟也十分普遍，女性承受着这种不平等的最大和最直接的代价。这种代价广泛波及全社会，并最终损害到每一个人。
鉴于上述原因，性别平等成为发展中国家的一个核心问题，其本身也成为发展的一个目标，而非单纯的手段。促进性别平等有利于增强国家的发展实力、缓解贫困。因此，促进性别平等成为包括男女两性在内的全人类摆脱贫困、提高生活水平这一发展战略的重要组成部分。
这对于拥有全世界最多人口和最多女性人口的发展中大国--中国而言，尤其重要。
我国政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。1995年制定和发布的《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》 （以下简称“95《纲要》”）是我国妇女发展的重要里程碑。5年多来，在国务院和地方各级政府的积极努力下，在包括非政府组织在内的社会力量的大力支持下，“95《纲要》”的主要目标基本实现，为21世纪的妇女发展奠定了良好的基础。“95《纲要》”的实施改善了我国妇女生存与发展的社会环境，维护了妇女的合法权益，加速了男女平等的进程，促进妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。
2001-2010年是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我国将在更广泛的领域和更高的层次参与经济全球化。面对我国改革开放和现代化建设的新形势、新任务，面对经济全球化的发展趋势，我国的妇女发展必须有更高的目标和更快的前边步伐。
为了更好地维护妇女权益，提高妇女整体素质，加快实现男女平等的进程，发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用，我国政府制定并发布《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，从我国基本国情和妇女现状出发，兼顾妇女发展的阶段性目标和长远目标，确定了2001-2010年妇女发展的总目标和主要目标。同时，充分考虑第四次世界妇女大会《行动纲领》提出的妇女发展的12个重要领域，借鉴世界上其他国家制定妇女发展规划的做法，以“95《纲要》”的实施成效为基础，根据我国妇女发展迫切需要解决的实际问题和2001-2Ol0年的可持续发展，《纲要》确定了6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境，并以促进妇女发展为主题贯穿始终。
《纲要》明确指出以妇女与教育、妇女与健康作为中国优先发展的领域。这可以从两个方面理解：第一、从权利平等的角度看，妇女处于获得教育与健康资源方面的不利地位，将会限制广大妇女的机会，束缚她们参与发展并享有发展成果的权力；第二、从人力资源开发的角度来看，对于妇女教育、健康和劳动力转移的投资无论是在微观还是在宏观层面上都是非常重要的人力资本投资：微观意义上，是个人与家庭摆脱贫困，获得长期福祉的有效手段；宏观意义上，则是一国长期经济增长的基础，亦是人类发展终极目标--人本身的发展的体现。
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