还有一个就是土地制度，不管在理论上还是实际上，这个问题都很复杂，矛盾非常多，也就是在这种情况下，农民的土地权益受到侵害的情况屡有发生。现在上访，百分之六七十跟土地有关。这有几个方面的问题需要注意，比如说严格保护耕地的制度。不久前，国家对农民土地承包经营权流转问题做出了新的规定，实际上从改革开放初期到现在国家一直都是鼓励农民土地流转的。这个流转不是说农地向非农地流转而是农地在农民之间的流转，我要出去打工，因为农业生产技术的提高，用不了这么多劳动力了，自然就要转移出去。转移出去就将自己承包的土地转移给别的农户，这种情况是非常普遍的。严格保护耕地的原因：第一是我国人均耕地资源非常少，人均1.39亩，是世界平均水平的三分之一不到；第二，国家的政策是要立足于本国的资源，基本上保障我们的农产品供应；第三，我国城市化、工业化正处于迅速发展的阶段，但同时也要提高我国城市非农用地的水平，节约用地。
（3）国家财政支出、补贴、价格保护、价格形成机制和生态环境补偿机制等等。
（4）现代农村金融制度。现在农村金融制度改革以后，财政补贴再多也不能完全解决农村的问题，经济和社会的发展要靠金融资金的支撑。我们现在金融体制完全满足不了农村的需要。比如说我们一年的贷款余额总量大概二十七八万亿，不到三十万亿。假设是二十八万亿，其中也就两三万亿到了农村。而到农业种植户、养殖户那里的也就只有一万亿左右，也就是说农业提供了11.3％的GDP，但是获取信贷资金的总量不到5％。这么大的产业，这么多的劳动力，但我们获取信贷资金的比重却是如此之小！我们下一步在农村的金融改革是非常重要的，政策性金融、商业性金融、合作性金融、民间金融，都需要有个制度上的突破。
展开
