鉴于企业经营面临的风险日益增大,风险管理与控制在企业运营中越发凸显。2004年9月,COSO又提出了《企业风险管理——整合框架》,它既是对《内部控制——整体框架》的超越,也标志着内部控制的转型。在内涵构成上拓展、延伸为“八要素”。
一般认为,迄今为止,内部控制已经历了5个大的发展阶段:
第一阶段为内部牵制阶段,主要是20世纪40年代前。适应这一时期生产力落后、大规模商品生产尚不发达的特点,内部控制主要表现为对会计账目和会计工作实施岗位分离和相互牵制,使任何一个部门或人员都不能独立地控制会计账目,并且使两个或两个以上的部门和人员能够对会计账目实现交叉检查或交叉控制。这一阶段内部控制的目的,主要是保证财产物资安全和会计记录真实。随着经济社会的发展,内部控制日益超越内部牵制的范畴,但内部牵制的基本理念在内部控制中仍然发挥着重要作用。
第二阶段为内部控制制度阶段,主要是20世纪40年代至80年代。适应这一时期资本主义商品经济快速发展、所有权与经营权进一步分离的特点,在注册会计师行业的推动下,内部控制由早期的比较单一的内部牵制逐渐演变为涉及组织结构、岗位职责、人员素质、业务处理程序和内部审计等比较严密的内部控制制度体系。在这一阶段,建立健全内部控制制度开始上升为法律要求;同时,适应注册会计师评价单位内部控制状况的需要,一些国家开始将内部控制划分为内部会计控制和内部管理控制。其中,内部会计控制主要是针对会计记录系统和相关的资产保护实施的控制,内部管理控制主要是针对经济决策、交易授权、组织规划等实施的控制。
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