以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制，较好地解决了农民与土地的关系问题，极大地调动了农民的生产积极性，促进了中国农业的快速发展。但是，当中国农业经过近代史上第一个飞跃发展的辉煌十年，进入向市场化、集约化“两个转变”时期，由人多地少的资源禀赋所形成的小生产与大市场这对矛盾，越来越突出，越来越尖锐。农民在进入市场的过程中面临着诸多难以克服的问题。如果说农村的第一步改革，给了农民对人民公社的完全退出权，从而使生产过程的监督成本大大降低，那么，农民在相对独立、分散和生产规模狭小的状态下要走向集约化、市场化经营，则要付出极高昂的交易成本，甚至根本就无法进入这种经营状态。于是我们就面临着这样一个决策上的矛盾：一方面，双层经营体制，尤其是家庭经营的相对独立性，是中国农村第一步改革的重要成就，必须予以坚持；另一方面，中国的农业要进入集约化、市场化经营，要走向现代化，则必须有效地解决小生产与大市场的矛盾。这样，双层经营体制就需要完善与发展。
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