由第2章分析可知,我国资源枯竭地区大多正处于热力学平衡态或近平衡态,经济转型的动力不足。在当前情况下,要使产业结构跃迁至远离平衡态,仅依靠资源枯竭地区内部缓慢的诱至性变迁,可能永远无法克服系统内部的阻尼影响,资源枯竭地区迟早会走向熵值最大的无序状态。因此,迫切需要一种强制性变迁手段,将众多资源型城市及早推向非平衡态,以利于经济转型的顺利进行。这一强大的推动力量,最重要的就是政府主导下转型资金的投入。
在日本九州地区的经济转型中,针对海外廉价石油大量输入造成的煤矿关闭问题,日本政府和区内企业都将发展接续产业纳入重要的议事日程。日本经济产业省于1961~1991年期间先后9次制定了煤炭产业政策,不但包括主导产业和支柱产业的选择与扶持政策,还包括经济转型援助政策,每年补贴资金额度在240亿日元左右;在转型资金使用上,九州地区政府和区内企业成立了九州煤管区开发协会,作为九州区最高规划机构,编制了全区第一个具有法律效力的总体发展规划。在政府和区内企业的共同努力下,借助国家和各级政府在财政、税收等方面的大力支持,逐渐打破了单一、平衡的产业结构和就业格局,按照中心区、功能区、工业区的递推式布局,兴建了一批现代工业开发区,发展化工、新材料、机电产品制造等非煤产业,顺利地完成了经济转型过程。
展开