郑海航，1978年考入中国社会科学院研究生院，获首届经济学硕士、博士学位。先后任中国社会科学院研究员、博士生导师、首都经济贸易大学副校长、校长顾问。兼任中国企业管理研究会副会长。中国工业经济学会副会长。首都企业改革与发展研究会会长等。国务院政府特殊津贴专家、“北京市有突出贡献专家”。主要研究方向为企业组织与企业制度。
　　戚聿东，1998年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。现为首都经济贸易大学工商管理学院院长、教授、博士生导师。主要社会兼职有：《中华人民共和国反垄断法》审查修改专家委员会成员。中国职业经理人资格认证委员会副主任。首都企业改革与发展研究会秘书长，中国工业经济学会副理事长，中国企业管理研究会副理事长。国务院政府特殊津贴专家。主要研究公司治理、垄断行业改革等领域。
　　吴冬梅，2000年毕业于中国社会科学院研究生院，获经济学博士学位。首都经济贸易大学工商管理学院教授、博士生导师、教师促进中心主任。主要社会兼职：北京市行为科学学会常务副会长，中国企业管理研究会常务理事，国际注册人力资源管理师，国际注册人力资源管理培训师。研究方向为人力资源管理、公司治理结构。

　　是在国家社科基金课题、国务院国资委委托重大课题和北京市哲学社科基金课题几个研究报告基础上完成的，具有很强的现实性、应用性和前沿性，具有学者、国资委、企业组成三结合的研究队伍，首先从大量调研人手.跟踪改革实践三大特点。
　　本专著形成了系统的、对实践有指导意义的理论创见和改革思路：
　　改革开放前后两个30年分别实行的是“政府经营式”和。出资人监管式”两种截然不同的国有资产管理体制模式。
　　国有资产管理体制模式改革的核心问题，实际上是处理好政、资、企三者的关系，改革历程可划分为“政企分开”、“政资分开”、“资企分开”三大历史阶段。
　　国有资产管理体制模式。可分为国有资产总体模式、经营性国有资产及其他类国有资产的分类模式、各产业的体制模式三大层级，分别研究。垄断产业改革应多种模式引入竞争机制。
　　国有控股公司按产业组织结构分，可分为垄断型和竞争型。垄断型国有控股公司以实现其社会目标为主；竞争型国有控股公司的母公司应是产权多元型。
　　为使国有资本出资人到位.理论上必须把出资人和所有人区别开来，按母子公司投资链层层设立出资人，使国有资本的国家所有者由抽象化和遥远化。变为具体化和直面化。
　　国资委作为国有出资人代表。应有完整的出资人代表之权，承担完整的出资人代表之责。
　　国有独资公司的治理具有特殊的规律性，要坚持“内外主体平衡论”。
　　拥有决策权，天然拥有对决策执行的监督权。拥有监督权，天然拥有对监督对象的考评权。

　　（2）美国政府的监管职责。美国政府对国有企业的管理以1945年国会通过的“政府公司控制法”为基础。该法首次将美国国有企业划为完全由政府所有的国有企业即纯国有企业和公私混合所有制的国有企业即公私合营国有企业两种类型。完全由政府所有的国有企业包括：田纳西水利管理局、进出口银行、联邦存款保险公司和宾夕法尼亚道路发展公司，上述四个公司直接对总统负责，每年应提交商业性年度预算报告，总审计长每年应对其进行年度审计。对公私混合所有制型国有企业的监管表现为：只要公司接受了政府资金，它就要在一定时期内接受政府的商业性审计；总统在其提交国会的年度预算报告中，可以就通过混合所有制国有企业向国库归还政府资本问题提出任何建议，以供国会审议批准。国有企业按私法运营，拥有法律允许范围内的自行组织权，实行董事会制度，并由董事会聘用经理或厂长。董事由总统任命，参议院批准，但政府不得直接干预董事会活动，董事任期固定，不得随意被罢免。
　　（3）美国国有企业内部的监管职责。在美国，国有企业内部的监管主要是通过董事会领导下的经理负责制来体现的，相关法规明确了国有企业内部治理的实施原则，在公平的市场秩序与法律框架下高度自治。美国国有企业的董事会构成上包括：全部由政府官员组成、由政府官员和企业界人士共同组成、全部由企业界人士组成三种类别。如美国的联邦证券银行、养老金利益担保公司、太阳能和能源保护银行的董事会成员全部由政府官员担任。美国联邦存款保险公司的三名董事长，一名为财政部官员，另两名则由总统任命，参议院批准，任期为六年。

前言／1
第一章 国有资产的含义、功能、定位和管理／1
一、国有经济、国有资产和国有企业／1
二、国有资产的功能和目标定位／6
三、国有资产与国有资产管理现状分析／7

第二章 国有资产管理体制模式的国际比较／16
一、美国国有资产管理体制／16
二、英国国有资产管理体制／20
三、法国国有资产管理体制／23
四、日本国有资产管理体制／27
五、新加坡国有资产管理体制／30
六、经验与启示／34

第三章 国有资产管理体制模式的改革历程／37
一、国有资产管理体制改革的第一阶段／38
二、国有资产管理体制改革的第二阶段／40
三、国有资产管理体制改革的第三阶段／44

第四章 国有资产管理体制模式的架构与选择／52
一、国有资产管理体制模式的构成：三层架构／52
二、国有资产管理体制模式的选择／56
三、国有资本经营预算／69

第五章 垄断行业领域的国有资产管理体制模式／88
一、垄断性产业的产权结构模式／88
二、垄断性产业的公司治理模式／91
三、垄断行业引入竞争机制的模式／100
四、我国垄断行业改革中的竞争状况／106
五、我国垄断行业改革的竞争模式选择／118
六、垄断性产业的规制模式／120

第六章 国有控股公司在国有资产管理体制中的功能／128
一、国有控股公司的含义和形态／128
二、国有控股公司在国有资产管理体制的功能／137

第七章 国有控股公司治理结构的模式构建与选择／143
一、国有控股公司治理的特点／143
二、国有控股公司治理的问题分析／147
三、国有控股公司治理结构的理论创新／149
四、完善国有控股公司治理结构的政策建议／167

第八章 国有控股公司治理结构完善和董事会、监事会建设／181
一、国有控股公司董事会建设：历程、成效、问题／181
二、国有控股公司监事会的定位、构成和运行／196
三、国有控股公司董事会与监事会的关系／206

第九章 国有控股公司母子公司系列的管理控制／227
一、OECD国家母子公司系列的法律规定与公司治理／228
二、OEcD国家母公司董事会、监事会对子公司的监管／235
三、我国国有控股公司母子公司系列的法律规定与公司治理／240
四、我国国有控股公司董事会、监事会对子公司的监管／243
五、我国国有控股公司母子公司系列管理控制的政策建议／249

第十章 国有控股公司建设的外部条件和配套措施／254
一、国有控股公司建设中的主要障碍／254
二、完善我国国有控股公司建设的措施和政策建议／258
附件
地区专题研究／266
附件1：北京市国有资产管理体制改革研究／266
附件2：深圳市国有资产管理体制改革研究／306
附件3：青岛市国有资产管理体制改革研究／319
企业、机构专题调查／327
附件4：对北京市国有资产经营有限责任公司的调研报告／327
附件5：对北京住总集团的调研报告／330
附件6：北京市综合投资公司调研报告／333
附件7：北京汽车工业控股有限责任公司调研报告／335
附件8：北京自来水集团有限责任公司访谈录／338
附件9：北京市国有资产监督管理委员会调研报告／345
附件10：北京城市排水集团有限责任公司访谈报告／348
附件11：新兴铸管集团公司董事会试点工作调研报告／354
附件12：中国电子信息产业集团公司董事会试点工作调研报告／357
附件13：有关董事会的专题调研报告／360
附件14：宝钢集团董事会调研报告／369
附件15：国务院国资委监事会工作局和监事会主席调研报告／375
参考文献／383
后记／388