李鸥，中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师（2007年退休），南京农业大学管理学博士，享受国务院特殊津贴；现任海南大学三亚学院社会发展分院教授、社会发展研究所副所长。
    作为我国最早的参与式发展专家之一，自20世纪90年代初始，从事参与式发展与项目的规划和管理的途径、方法在我国的引进、应用、适应性改造和本土化、主流化，为众多国际组织援助我国的各种项目进行长期或短期的发展研究、咨询和培训。先后创新性地开发出“项目的参与式社会经济学评估”、“参与式土地利用规划”、“社区扶贫发展基金的参与式发育与管理”、“参与式的新农村建设规划与管理。十步工作法”等途径和系统方法，其中多项在全国的林业、水利、扶贫、少数民族等领域推广或使用：将世界银行等国际组织对发展项目的社会评价、少数民族等安全性政策的工作规范与项目区实际结合，开发出“参与式社会评价与少数民族发展计划制订”的系统调研框架与方法：并将国际上普遍应用的以目标为导向项目规划法和参与式调研的步骤、方法及成果有机结合，开发出资助机构认可、执行机构与受益群体能够操作的简化规划法。除了为以上各类项目编写了大量培训讲义外，还开发出《发展研究方法》、《治理与公民社会组织发育》、《发展与项目的规划和管理方法》等本科生、研究生课程。

    《参与式发展研究与实践方法》的前身是笔者基于上世纪90年代近十年的实践、于2002年编写成的《发展研究方法》讲义，和于2008年在前者基础上改编的《发展与项目的规划和管理方法》讲义。前者主要是为农村区域发展专业本科生讲授，也为硕士研究生同名的高级课程所参考，其中的有关概念、方法和案例还被大量地应用于各种国际组织在华项目的参与式途径与方法培训。而后者则扩展到城市规划和社会学专业的本科生；在突出课程的实用性、培养学生作为协助者（Facilitator）促进组织、社区或社会发展变革的应有意识与能力同时，增加了笔者对国际上参与式理念与方法进展的关注和与我国改革发展实际需要的进一步结合、以及自己在相应领域一些新的应用案例。

    钱伯斯所提倡的参与式发展最初始于RRA工具的使用，这些工具能够在发展项目的规划过程中，特别是在项目基线调查中很好地利用当地农民的知识或乡土知识。他认为这些工具和方法的使用能够带来快速的、低成本的以及可靠的结果，同时RRA工具的使用还促使当地人直接参与到问题分析过程中，由此，钱伯斯又将RRA改版为PRA，并将“参与”从一种农村调查方法提升为一种对地方人口赋权的手段，从而使得“外来者”与“当地人”的关系由上下关系变成了伙伴关系，即他们之间权力关系产生了根本性的变化。随后，参与式发展的话语在20世纪90年代成为国际发展机构以及一些国家政府官方话语中的重要部分，世界银行等国际机构藉由其在发展中国家的项目援助继而将这一话语体系在全球范围内强力推广开来。此后的十几年间，参与式的实践方法与理念受到了发展中国家发展工作者的推崇——参与式方法在发展中国家的大专院校和发展机构中迅速普及，举凡发展项目必定采用参与式的方法，参与式之于发展工作者无异于指导行动的红宝书。然而，在经历20世纪90年代参与式发展的风靡和热评之后，当我们审视这十几年间农村发展实践领域走过的丰富历程时，参与式发展隐含的“去政治化”取向在不断变化的国内外政治经济环境下逐渐暴露出了它作为一种发展理念的缺陷和不足。西方学者很早就开始了对参与式发展的反思，并出版了与“参与式发展”数量相当的“质疑参与式发展”类的书籍和文章，如由比尔·库克和乌马·科塔里（BillCookeandUmaKothari）主编的《参与：新型专制？》收录了很多著名学者的批判与反思性文章。格林·威廉斯（GlynWilliams）2004年在《第三世界季刊》上发表了“评估参与式发展：专制、权力与（再）政治化”，对这些反思参与式发展的研究进行了很好的梳理和总结。威廉斯（2004）认为，钱伯斯将参与式从实践工作方法向“赋权”层次进行的提升，是与发展的主体变迁相呼应的——通过“参与”的方式将那些先前被排斥在发展项目之外的边缘群体包容进来，使穷人成为决定地方发展和自身生活的重要主体。而问题是，过于强调和依赖参与式的实践方法能否实现“上”与“下”之间权力关系的实质变化，使处于“下”位的真正草根阶层成为发展的主导者？从很多地方的农村发展实践来看，这种设想至少是有些理想化的。参与式发展过度强调个体的参与和变革对社会变迁的作用，而忽视了社会结构中不同群体间的政治冲突与对抗；强调和塑造了一个“社区”共同体，而模糊或掩盖了地方权力结构中的差异性，虚化了社区环境中动态变化着的分化与分层。不仅如此，每一个微小的地方社区的变迁发展总是与更宏大的国家政治经济架构相联系的。可以毫不夸张地说，每一个小村庄的命运都已经或多或少地被卷入了自由资本的全球化运作之中。
    同样的问题是，过于强调和依赖“去政治化”的参与式发展能否真正撼动村庄发展的结构性制约因素？不可否认，参与式发展的确对那些先前被边缘化的群体（穷人、妇女）敞开了进入发展项目的大门，但却是通过将他们更结实地绑缚在另一种话语权力结构上的方式来实现的。在参与式发展这种有意识的、强大的话语结构中，随着社区与村民被赋予发展的主体角色，“参与”与一种软化的新自由主义联系在了一起，发展项目的成败责任也从发展机构转移到了参与者身上（Willaims2004），“上”与“下”之间的权力关系变得更加微妙。“参与”既是一种话语意识的霸权，同时它也在经历着地方群体的解构与重塑。对当地人来说，“参与”究竟在他们生活中占据多大的比重和分量？我们有大量的农村发展实践可以说明，村民对发展项目的参与从一个更广的意义上来说恰恰是服务于他们自己的“生活项目”，村民建构自己生活世界的能动性和社区环境的复杂多样绝不能被忽视和低估，任何对参与式发展抱有理想化的、浪漫主义预期的实践工作者毫无疑问都会陷入巨大的失望。
    同样，发展不是一次性的、立等可见的过程结果，如果将一个社区的发展变迁寄希望于几次短暂的村民“参与”，那么“参与”只能是发展工作者乐此不疲的游戏，如果是这样，参与式发展如何能带来社区群体所期望的生活愿景？但是，威廉斯（2004）也承认，参与式发展无论是作为一种理念的设计还是在发展实践的方法应用中都有无可取代的优势：它在发展项目的实施者与接受者之间建立起了一个语言共同体，它对地方知识的重视、对地方群体参与意识的激发不仅挑战了“自上而下”的指令性工作方式；从长期来看，参与式发展在唤醒公民权利意识、培育民间组织和公民社会方面也有着行动上的重要启蒙意义；而后者最终会导向以人民为发展主体、通过地方性的组织网络解决发展问题的“另一种发展”。

引言1
一新的发展研究与实践方法在我国应用的背景1
二我国当前和今后的改革发展需要新的发展与项目的规划和管理方法4
三协助（Facilitation）、协助者（Facilitator）和一些相关的发展学科术语8
四本书的内容选择与章节安排12
第一篇 概念篇
第一章 发展领域面临的挑战和研究与实践应对途径19
第一节 新的发展研究途径方法出现的背景及其特点19
第二节 可持续性发展和治理与参与21
第三节 我国采用新的发展研究与实践途径、方法的必然性25

第二章 参与式发展与项目的规划和管理途径的概念与特点35
第一节 参与式发展与项目的规划和管理途径的概念35
第二节 参与程度的不同水平和阶段46

第三章 发展与项目人员作为协助者应具有的基本理念与技能50
第一节 关于“协助”的基本概念和“协助者”的能力与工作原则51
第二节 发展工作者在观念、态度、行为上的必要变化58
第三节 协助者的基本功65

第二篇 工具篇
第四章 参与式研究与实践的工具总论87

第五章 画空间图（Mapping）92
第一节 资源图92
第二节 生态剖面图96
第三节 社区图99
第四节 农户经营系统流程图101

第六章 图解法（Diagramming）104
第一节 时间曲线、趋势分析104
第二节 季节历108
第三节 一日活动时间图112
第四节 因果关系图115
第五节 文氏图123

第七章 打分排序（ScoringandRanking）131
第一节 成对比较法131
第二节 打分排队法133
第三节 农户类型划分141
第四节 “H”型法影响评价145
第五节 用打分法评估项目的作用、影响147
第六节 优势、劣势、机会与风险（SWOT）分析148
第三篇方法途径篇

第八章 参与式研究／规划的基本框架及其与目标导向规划制订法的结合153
第一节 利用参与式工具进行发展研究或规划的实地工作框架153
第二节 参与式农村调研实习大纲159
第三节 目标导向规划制订法的参与式简化创新165
第四节 参与式发展项目（产出与活动）建议书的编写176

第九章 参与式土地利用的研究与规划178
第一节 参与式土地利用规划的国际概念与本土化表述178
第二节 为中德合作江西省山区可持续发展项目进行的参与式土地利用规划实践181

第十章 贫困分析与反贫困规划199
第一节 贫困分析与反贫困的国际经验199
第二节 为霍山中荷扶贫项目进行的参与式村级扶贫开发规划试点实践203

第十一章 “社区主导型发展”的规划与管理方法222
第一节 “社区主导型发展”的国际经验与本土化概念222
第二节 为世界银行支持的少数民族“社区主导型发展”
试点项目进行的模式探索实践227
第三节 参与式的新农村建设“十步工作法”243

第十二章 社会评价方法——以少数民族社会评价与发展计划调研为例248
第一节 社会评价的有关概念249
第二节 对设计好的项目申请进行社会评价的基本方法250
第三节 为申请世界银行贷款的水利项目进行少数民族社会
评价和制订发展计划的实践255

第十三章 参与式行动性研究和社区与农民自助组织发育289
第一节 参与式行动性研究的概念289
第二节 采用参与式行动性研究与实践途径发展社区
和农民自助组织的本土化作法292
第三节 农民合作组织的参与式行动性研究与实践297

第十四章 用水户协会发育的参与式行动性研究与实践322
第一节 参与式灌溉管理的国际经验322
第二节 霍山中荷扶贫项目淠源渠用水户协会的发展实践329
第三节 英国国际发展部与世界银行支持面向贫困的农村水利
改革项目中用水户协会的参与式发展工作框架344

第十五章 以社区为基础的自然资源（草地）管理356
第一节 以社区为基础的自然资源管理的国际经验356
第二节 中澳合作内蒙古草地管理项目以社区为基础草地管理
（Community-basedGrasslandManagement）的
参与式行动性研究与实践357

第十六章 发展与项目管理中参与式方法的应用371
第一节 参与式方法在发展与项目及组织管理中的应用371
第二节 发展规划或项目运行的参与式监测评估、影响评价375

第十七章 参与式发展与项目规划和管理方法在城市的应用394
第一节 参与式城市决策（ParticipatoryUrbanDecisionMaking）394
第二节 参与式城市社区决策的尝试400

第十八章 农户经营系统研究与可持续性生计途径410
第一节 农户经营系统的分析与项目活动的确定410
第二节 项目农户活动方案的设计415
第三节 可持续性生计途径的有关概念418
第四节 可持续性生计途径的应用432
参考文献