第一章 中国海权战略基础参照系：历史、理论与整体战略
第一节 防御战略应对攻势战略的教训
一、晚清海防的发展及战略特征
海防是鸦片战争后清政府面对殖民侵略的被动应敌之举。为了应对来自海洋的威胁，中国晚清政府开始积极建设海军、加强海防。伴随侵略危机的加深，晚清海防逐渐从海岸防御发展到海上防御。然而，无论海防思想如何变化，强调本土守卫、消极防御一直是其核心内容。
海岸防御是晚清海防最早的战略主张。针对第一次鸦片战争时期缺乏海上防御能力的现状，林则徐、魏源等人提出了“以守为战”、“久持困敌”，“守外洋不如守海口，守海口不如守内河”等海防观点。虽然林、魏等人也曾着眼未来，提出过建立“船炮水军”，“以为海疆久远之谋”；在福建、广东等地建立新式海军“使中国水师可以驶楼船于海外，可以战洋夷于海中”等海上防御的思想，但直到1874年日本侵略台湾事件之后，持：“水师固不可废，而所重尤在陆防”，“水师不必迎敌，但令游弋海上，伺其来攻陆防，即从后袭其轮船，以分兵势”；“以陆兵为御敌之资，以轮船为调兵之用”等观点者仍然不乏其人。甚至后来晚清海防的主要建设者李鸿章当时也认为，海防固守之法“一为守定不动之法，如口内炮台壁垒格外坚固，须能抵御敌船大炮之弹，而炮台所用炮位，须能击破铁甲船，又必有守口巨炮铁船，设法阻挡，水路并藏伏水雷等器。一为那移泛应之法，如兵船与陆军多而且精，随时游击，可以防敌兵沿海登岸”。根据海岸防御阶段的主张，这一时期的晚清政府的总体战略思路围绕保疆守土展开。将仅有的“水师”（而非海军）定位在配合陆军作战战略层面的主张是这一战略思路的典型。
晚清海防的第二个阶段始于第二次鸦片战争之后。这一时期，海上防御的重要性得到了清政府的认可。创建新式海军、发展海上防御力量成为海防的重要内容。为筹建海军，丁日昌在1867年草拟了《创建轮船水师条款》，并于1868年重新拟定了《海洋水师章程》。在这两个文献中，丁日昌提出了沿海择要改筑西式炮台加强海岸防御，创设北洋、东洋、南洋三支舰队，组成外洋海军，分区设防，三洋呼应，共守海疆等海防主张。1875年，清政府颁布上谕，任命李鸿章、沈葆桢分别督办南北洋海防事宜，晚晴海军开始进入筹建阶段。
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