2010年伊始，最高人民法院党组指出，本年度人民法院工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真贯彻中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，始终坚持“三个至上”工作指导思想和“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，抓好执法办案第一要务，大力加强自身建设，继续深化司法改革，努力实现人民法院工作的新发展。2010年3月，全国“两会”期间，全国人大代表、政协委员认真审议《最高人民法院工作报告》，在充分肯定人民法院工作的同时，从关心、支持和促进人民法院工作的角度提出了一些意见和建议。本辑《立案工作指导》在“司法解释及最高人民法院规范性文件”一栏中专门刊登了《2010年人民法院工作要点》和《人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议》两部文件，希望各地法院立案审判和信访部门在认真学习研究两部文件的基础上，立足本地实际，结合岗位特点，抓住重心，勇于开拓，不断改进工作，更好地为大局服务，为人民司法。

    近年来，最高人民法院党组、王胜俊院长对涉诉信访工作给予了高度重视，无论在组织领导、机构建设、人员配备、协调指导、后勤保障、基础设施建设等方面的重视程度，都可以说是空前的。全国各级法院立案信访机构的法官和干警不畏艰难，团结拼搏，开拓创新，尽职尽责，涉诉信访总量有较大幅度下降，工作取得了明显成效。成绩来之不易，应予充分肯定。
    在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，即便全国涉诉信访总量已有较大幅度下降，每年的数量也以百万计，基数仍然很大。化解难的问题更加突出，上访人思想的反复性越来越强。某些人以非法、极端的方式表达诉求，影响社会和谐稳定。极少数不法分子与境外媒体、反华势力相勾结，故意制造事端，试图通过破坏社会主义法制，挑战党的领导，挑战中央的权威。可以说，涉诉信访已经或正在演变成为人民法院工作新的重大难题，已经在很大程度上给人民法院工作造成被动，形成困扰。各级法院领导对此要有清醒的认识，涉诉信访处理难问题远远没有解决，而且事关全局，解决不好，既影响人民法院工作的全局，也不利于党和国家工作大局。各级法院党组要把涉诉信访工作摆在突出重要的位置，作为一项长期的、艰巨的政治任务，定期研究，具体部署，切实加强领导、督促和指导。主要领导同志要亲自抓，带头研究、化解涉诉信访难题，勇于担当这份政治责任。建立健全审判质效考评机制和信访责任制度，把涉诉信访作为考评下级法院、各审判业务部门和主要负责人年度工作业绩的重要指标，与评先评优和表彰奖励结合起来，逐步形成健全有效的涉诉信访领导责任制度。

立案审判动态
加强组织领导狠抓措施落实全力做好今年特别是“两会期间的涉诉信访工作
——在涉诉信访工作领导小组第三次会议上的讲话（2010年2月21日）

司法解释及最高人民法院规范性文件
最高人民法院
印发《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》的通知（2009年12月8日）
附：最高人民法院关于司法公开的六项规定
最高人民法院
关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定
最高人民法院
关于审理行政许可案件若干问题的规定（2009年12月14日）
最高人民法院
印发《关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见》的通知（2009年12月24日）
附：最高人民法院
关于深入贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神的意见
最高人民法院
印发《关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）》的通知
（2009年12月25日)·附：最高人民法院
关于进一步加强人民法院“立案信访窗口”建设的若干意见（试行）
最高人民法院
关于印发《二〇一〇年人民法院工作要点》的通知（2010年1月4日）
附：二〇一〇年人民法院工作要点
最高人民法院
关于进一步加强合议庭职责的若干规定（2010年1月11日）
最高人民法院
关于调整地方各级人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准的通知（2010年1月28日）
最高人民法院
关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准的通知（2010年1月28日）
最高人民法院
印发《人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议》的通知（2010年3月31日）
附：人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议

司法解释理解与适用
《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》的理解和适用
行政许可司法解释十二讲

案件受理
特殊历史时期民事平等主体的界定
——关于谢素芝、刘献斌起诉鞍山市博物馆买卖合同纠纷的受理问题
人民检察院支持民事起诉方式的探讨
——关于人民检察院能否支持当事人提起民事
诉讼的答复

申诉与申请再审疑案评析
《保证合同》中有关“特别约定”的认定
——某信达资产管理公司与某城建公司、某建设投资公司借款及担保合同纠纷申诉案
连带保证合同诉讼时效起算的特殊情况
——双喜轮胎工业股份有限公司诉光大银行太原分行
借款担保合同纠纷申请再审案
雇佣与承揽的区分
——刘同发、刘菊英与刘元再、李燕军人身损害赔偿纠纷申诉案
所有权人以调解方式处分被查封财产的行为应无效
——太原市尖草坪区阳曲农村信用合作社与山东通盛房地产有限公司、山西东民集团有限公司房屋买卖合同纠纷申诉案的评析
为亲友非法牟利罪与贪污罪的界限
——罗某贪污罪、为亲友非法牟利罪申诉案
理论与实践探索

中国特色民事审前程序制度初略
——兼谈纠纷多元化解决
试论民事再审事由的特征
试论民事再审事由的分类
企业改制时期劳动争议案件的特点及对策研究

调查研究
如何区分承揽合同与买卖合同以正确确定案件管辖权
关于“涉诉上访职业化”问题的专题调研报告
关于涉诉上访职业化问题的调研报告
关于涉诉群体纠纷处理机制的调研报告

经验交流
北京市高级人民法院管辖权异议上诉案件审理工作规范（试行）
附：关于北京市高级人民法院管辖权异议上诉案件审理程序规范的说明
北京市高级人民法院指定管辖案件审理工作规范（试行）
附：北京市高级人民法院指定管辖案件审理工作规范（试行）的说明
论上访老户的类型及其矛盾化解对策

裁判文书选登
中华人民共和国最高人民法院民事裁定书（[2010]民一终字第17号）