《行政复议典型案例选编(第1辑)》的编辑工作自2009年4月正式启动，历时9个多月。我们从各地方、各部门选送的200多个案例中，精选出68个案例，这些案例涉及土地征收、房屋拆迁、社会保障、工伤认定、安全生产、企业改制、环境保护、教育、医疗、食品药品安全、政府信息公开等不同领域，包括作为与不作为等方面的行政争议，比较全面地覆盖了当前较为敏感、多发及难以处理的案件类型。
　　各地方、各部门法制机构要组织行政复议人员认真学习、研究《行政复议典型案例选编》所收集的案例，从中领悟行政复议办案的基本思路，掌握行政复议工作规律，提高行政复议能力和水平。同时，各地方、各部门法制机构要结合办案实践，组织行政复议人员对所办理的行政复议案件经常进行总结、评析，并将其中具有典型意义的案例及时推荐为《行政复议典型案例选编》的候选案例，使《行政复议典型案例选编》成为各级行政复议办案人员彼此借鉴、相互促进、共同提高的重要平台。

　　一、申请人提出的申请是否属于行政复议范围
　　一种观点认为，行政复议机关不应受理该行政复议申请。理由是：1.申请人不是对行政许可行为不服申请行政复议，而是认为拆迁人提供虚假材料、采取欺骗手段取得《房屋拆迁许可证》，故依据《行政许可法》第六十九条的规定，要求作出行政许可的行政机关履行法定职责。《行政许可法》规定了行政机关有作为义务，行政机关虽没有履行，但《行政复议法》和《行政复议法实施条例》未明确规定该种情形属于行政复议范围。2.《行政复议法》和《行政复议法实施条例》虽规定，认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，当事人可以申请行政复议，但在拆迁活动中，直接侵犯其合法权益的是拆迁补偿安置行为，颁发《房屋拆迁许可证》的行为不直接侵犯其合法权益，不应当适用该规定。
　　另一种观点认为，行政复议机关应当受理该行政复议申请。理由是：1.从《行政复议法》的立法宗旨看，该行政复议申请应当受理。建立行政复议制度最根本的初衷，是防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，使行政相对人通过行政途径寻求法律上的救济。但许多单行行政法律法规在规定具体行政行为的同时，并没有明确将其纳入行政复议范围。以此为由将这些具体行政行为排除在行政复议受案范围外，将会使行政相对人无法获得行政救济的机会，这显然不符合行政复议制度建立的初衷。2.从《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的具体规定理解，该行政复议申请应当受理。《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。受理行政复议案件是对具体行政行为进行审查的前提。请求审查的行为是具体行政行为，且申请人认为侵害了其合法权益，行政复议机关就应当受理。至于该具体行政行为是否合法，是否实际侵害了申请人的合法权益。

第一编 综合
1．通过行政复议案件审理，促进法制统——某商贸有限公司不服某海关征税决定案
2．行政复议如何实现法律效果与社会效果的统——周某某等3人不服某县司法局维持公证处不予撤销公证书案
3．行政复议要解决申请人实际困难——王某不服某市房产局注销第三人刘某房屋所有权证案
4．法院多年不管的案件，通过行政复议有效化解——仝某不服某镇人民政府处理仝某翻盖房案
5．土地权属争议与遗产继承纠纷交叉情况的处理——李某等3人不服某镇人民政府房屋及宅基地争议处理案
6．行政复议促进行政机关积极行政——某学校不服某县城市管理行政执法局行政处罚决定案
7．行政复议维护农民的承包经营权——刘某等22人不服某旗人民政府清理整顿招商引资土地案

第二编 行政复议范围
8．“文件”也可能构成具体行政行为——某企业不服某省环保局下发通知案
9．请求履行法定职责，属于行政复议范围——江某不服某区房管局未履行撤销房屋拆迁许可证职责案
10．如何认定内部行政行为——某水库库区村民不服某水利委员会初步设计批复案
11．具有重复处置性质的告知不属于行政复议范围——张某不服某县人民政府要求履行某县人民法院行政判决案
12．不服行政复议机关不履行行政复议职责不能再申请行政复议——马某不服某省交通厅未在法定期限内作出行政复议决定案
13．正确处理行政复议与信访的关系——刘某不服某省公安厅信访事项复核处理案

第三编 行政复议申请
14．行政机关正确履行告知义务有助于相对人依法申请行政复议——苗某不服某市规划局颁发建设用地规划许可证案
15．涉及民事争议的行政复议案件如何处理——某村民小组不服国家林业局行政许可决定案
16．相邻权人有权申请行政复议——张某等32名公民不服某省建设厅颁发建筑工程施工许可证案
17．非常设机构的行政复议被申请人资格——王某不服某县城区交通秩序整顿指挥部行政处罚决定案
18．代为提交的行政复议申请也可受理——李某不服某县公安局行政处罚决定案
19．行政复议申请期限的认定——某村民委员会不服某市人民政府颁发国有土地使用证案

第四编 行政复议审理方式
20．创新审理方式，成功化解行政争议——赵某不服某区房管局房屋拆迁裁决案
21．灵活采用多种审理方式，提高办案质量——张某不服某市食品药品监管局行政处罚决定案
22．行政复议听证程序的适用——边某不服某市某区交通支队行政处罚决定案
23．行政复议调解的正确适用——戚某某不服某公安分局行政处罚决定案
24．如何在行政复议案件审理中运用调解手段——张某不服B省司法厅收回其律师执业证案

第五编 行政复议审查标准
25．如何发挥行政复议制度全面审查、监督执法的作用——某有限公司不服某省工商局行政处罚决定案
26．如何把握行政复议案件的具体审查范围——郭某不服某省水利厅行政许可决定案
27．合理性审查有助于彻底化解纠纷——倪某不服某市房管局房屋拆迁裁决案
28．行政复议中合理性因素的审查——陈某某不服某区城管大队责令限期拆除违法搭建案
29．社会效果评价在行政复议审查中的作用——某会计师事务所有限公司不服某市工商局某分局行政处罚决定案
30．行政不作为认定分析——某公司不服省工商局驳回行政复议申请案
31．正确处理当事人投诉申请——李某不服某保监局行政处罚决定案
32．在案件审理中如何审查被申请人的执法权限——某药业公司不服人民银行某支行行政处罚决定案
33．涉及职权交叉案件的审查——某省监狱不服某市住房公积金管理中心行政处罚决定案
34．对“一事再罚”案件的审理——某民营医院不服某市卫生局行政处罚决定案
35．对行政行为主观过错的审理——郭某等18人不服某县国土资源局行政处罚决定案
……

第六编 行政复议证据
第七编 行政复议依据
第八编 行政复议决定
第九编 其他