“各州，如同个人一样。”①平等个人间的交往，只能通过协商和对话，缔结对双方都具约束力的合同。联邦本身就是有关平等的主权国家，通过不断协商而缔结协约，自愿放弃主权，作为成员，联合组成的一个国家。②平等的各州之间，同样存在法律纠纷。可是，“在任何社会环境下，解决价值冲突的办法都只有寥寥几种。一种办法是通过地理上的隔绝。另外一种更主动的办法就是退出。弥合个别的或文化上的差异的第三种办法是通过对话，在这种情况下，价值冲突原则上能够表现出一种积极的征象，也就是说，能够成为增进交流和自我理解的手段。最后，价值冲突也可以通过使用武力或暴力来加以解决。”④在现代社会，隔绝和退出已经成为不可能；武力或暴力，也已经被抛弃。剩下的纠纷解决机制，只有对话和协商。州际法律纠纷的解决也是如此。即使存在司法救济途径的场合，各州间的协商对话也不可或缺。康涅狄格州和宾夕法尼亚州关于怀俄明土地争执，就是一个明显的例子。“邦联条例强迫双方将问题提交联邦法庭裁决。法庭判决宾夕法尼亚州胜诉。但是康涅狄格州对此判决表示强烈不满，而且也没有表示完全屈从，一直通过谈判和协商，获得他认为和自己所受损失相等的东西为止。”④何况，由于某些纠纷具有普遍性、制度性而并非个案，无法由联邦法院来裁决，但又具区域性而不具全国性，也无法由联邦来统一立法。因此，解决问题的途径，只能是在联邦所提供的制度平台上由各州展开对话和协商，并通过缔结协议作出制度化安排。
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