（四）致力于行政纠纷实质性解决法院和法官的职能定位应当是化解争议、消除矛盾，努力实现案结事了，法院不仅是依法审判案件的司法机关，更是一个协调化解矛盾的机关；法院在审理案件中不能结案了事，而是要实现案结事了。也就是说，我们所追求的目标应当是法治而不是律制，是纠纷的实质性解决而不是程序性结案。实质性解决行政纠纷，就是要求人民法院在审理案件过程中，必须站在客观公正的立场，在现行法律框架内对当事人争议的实质性问题作出合法、公正、及时和妥善的处理，力争从根本上化解争议。具体而言，一是既要注重审查被诉行政行为合法性问题，又要尽可能解决合理性问题，围绕当事人争议焦点和诉讼请求，有针对性地审查和解决当事人之间的实质性问题；二是要充分发挥协调机制化解矛盾争议的作用，努力提高协调的质量和效果；三是要坚持并不断完善行政审判绩效考评制度，将案件协调和解及自动履行利率、申诉信访率等作为重要的考核指标，鼓励调动法官化解行政争议的积极性；四是高度注重法官释明权的运用，对当事人的诉讼活动特别是争议的实质性解决，在尊重和保护当事人诉讼权利的前提下，给予必要的解释、说明、指导和引导，以促进纠纷的及时妥善化解；五是进一步增强裁判文书的针对性和说理性，通过法官准确的事实认定和充分的辨法析理，不仅可以说服当事人理解和接受法院的裁判，而且可以排除和抵御来自各方面的干扰和误解；六是优化和简化庭审程序，增强诉讼活动的透明度，通过扩大司法公开范围、拓宽司法公开渠道、提高当庭宣判率等措施，保障人民群众对行政审判工作的知情权、参与权、表达权和监督权，力争使当事人胜败皆明。
四、关于建立行政审判联系点
为加强行政审判工作的沟通与指导，深入开展调查研究，总结审判实践经验，搞好基层基础建设，最高人民法院决定建立若干行政审判联系点。通过各高级人民法院的推荐，首批确定了34个中、基层法院。确定联系点法院的基本条件是：院党组对行政审判工作高度重视，行政审判工作整体水平及司法环境较好；行政审判庭机构及人员配置符合最高法院要求；具备较强的审判实践和调研能力。联系点法院的主要职能是：
（一）信息直通车：联系点法院行政审判的经验材料、信息简报、典型案例等，可以直接报送最高人民法院并优先采用；最高人民法院的有关文件、材料可直接抄送联系点法院。
（二）先行试验区：行政审判改革项目需要先行试验的，优先确定联系点法院为先行试点单位。行政审判有关司法解释、司法政策文件的起草以及其他调研项目，优先考虑联系点法院参与。
（三）经验示范点：对联系点法院行政审判工作的成功经验协助指导和总结，并采取适当形式加以宣传推广。
（四）工作排头兵：联系点法院应当不断努力和完善各项工作，力争在本地区乃至全国行政审判系统起到率先示范作用。最高人民法院拟不定期组织召开全国联系点法院工作会议，总结工作开展情况，研究确定工作目标和重点。
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