美国占领当局成了当时日本政府唯一的对外“窗口”。在占领当局的统治下,日本政府“外交”活动的主要内容就是对占领当局的政策给予协助。日本不再是美国在东亚的军事竞争对手了。<br> 然而,随着美苏冷战全面展开,国际形势的骤变,亚洲原殖民地各国人民掀起了声势浩大的争取独立和民主的斗争,并取得了很大进展。战前帝国主义、殖民主义在亚洲的阵地,有的在急剧崩溃,有的面临着崩溃的危险。在中国,解放战争迅速发展,国民党政权即行覆灭,而美国对于这种前景却智竭计穷、无能为力。在这种情况之下,美国决心把二战中的敌国日本扶植成为远东战略的支柱。美国对日政策也相应发生了重大变化,从遏制转为扶植,培植强有力的日本政府,重新武装日本,使其成为美国反共战略的急先锋和亚洲的盟友。同时也开始改变占领初期基本上对日本经济不负任何责任的政策,转而帮助日本迅速恢复经济。因此,没有日本经济的恢复,也就无法使其发挥上述作用。这就是美国对日政策大转变的背景。<br> 按照国际惯例,战败国结束战争状态要以与所有交战国缔结和约的形式来完成。
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