张强（1976-），汉，安徽人。2000年，毕业于湘潭大学行政管理系，获硕士学位；2004-2005年，赴美国进行学术访问；2006年，毕业于中国人民大学公共管理学院，获博士学位。现为华南师范大学政治与行政学院副教授、硕士生导师，全国绩效管理研究会理事，广东省行政管理学会理事，主要从事行政改革、政府绩效管理和公共人力资源管理的教学与科研工作。近年来，主持或参与国家级、省部级、厅局级和其他课题15项，发表学术论文30余篇。

    自古以来，中外无数政治家、思想家就将“民生”与“国计”相提并论。随着时代的变迁，民生问题的内涵和外延不断发展，如果说古代的民生问题主要是经济问题的话，那么现代社会的民生问题就不仅是经济问题、社会问题，更是政治问题和宪政问题。民生问题的妥善解决与否不仅直接关乎普通民众的生存和发展状态，更直接关乎政治统治的合法性、社会治乱和政权兴亡，是一个国家或地区的政府不得不认真面对并妥善解决的重大问题。
    新中国成立以来，广东省经济建设取得了辉煌成绩，实现了从一个经济比较落后的农业省份向全国第一经济大省的历史性跨越。1949-1978年，广东经济建设虽然取得了一定成绩，但经济结构包括产业结构、产品结构和所有制结构不合理，各产业的发展也不尽如人意，经济增长率一直低于全国平均水平。1978-2008年，沐浴着改革开放春风，广东经济飞速发展，全省GDP总量增长约41倍，人均生产总值翻了四番，经济总量先后超过了亚洲“四小龙”中的新加坡、香港和台湾地区，已处于中等发达国家水平。

序＼1
第一章 民生问题的理论分析＼1
第一节 民生的科学内涵＼1
第二节 民生的问题化及其属性＼3
第三节 中国民生思想的历史考察＼5

第二章 民生问题与政府行为：分析框架＼19
第一节 解决民生问题：政府的神圣天职＼19
第二节 政府解决民生问题的价值取向：公平VS效率＼24
第三节 民生问题与政府行为的逻辑关系＼29
第四节 广东民生问题与政府行为的演变轨迹：1949—2009＼35

第三章 优生优育：人口生育问题与政府行为＼41
第一节 节制生育时期：1949—1969＼41
第二节 有计划的人口生育时期：1970—1989＼47
第三节 以人为本的人口生育时期：1990—2009＼54
总结性讨论＼61

第四章 学有所教：教育问题与政府行为＼63
第一节 教育曲折发展时期：1949—1977＼63
第二节 “教育强省”时期：1978—2003＼81
第三节 “教育现代化”时期：2004—2009＼100
总结性讨论＼107

第五章 技有所用：就业问题与政府行为＼124

第一节 政府“统分统包”就业时期：1949—1977＼124
第二节 政府统筹主导就业时期：1978—1999＼130
第三节 政府服务就业时期：2000—2009＼138
总结性讨论＼151

第六章 民生之源：收入分配问题与政府行为＼159
第一节 平均化导向的收入分配时期：1949—1978＼159
第二节 效率导向的收入分配时期：1978—2001＼167
第三节 公平导向的收入分配时期：2002—2009＼177
总结性讨论＼184

第七章 民生之急：医疗卫生问题与政府行为＼191
第一节 “政府统包”的医疗卫生时期：1949—1978＼191
第二节 “政府主导”的医疗卫生时期：1978—2000＼198
第三节 “市场主导”的医疗卫生时期：2000—2009＼210
总结性讨论＼219

第八章 住有所居：住房问题与政府行为＼229
第一节 “政府包揽”的福利分房时期：1949—1977＼231
第二节 “政府主导”住房改革时期：1978—1998＼236
第三节 “市场主导”的住房改革时期：1998—2009＼245
总结性讨论＼255

第九章 老有所养：养老问题与政府行为＼264
第一节 “国家一单位”养老保障时期：1949—1982＼264
第二节 养老保险社会化改革时期：1983—1992＼270
第三节 深化社会养老保险改革时期：1993—2009＼275
总结性讨论＼286
后记＼299