财政手段是政府促进就业的根本手段，促进就业的财政手段法治化，是建立就业促进长效机制的法律保障。就业在经济发展过程中产生，反之，发展经济又是促进就业的根本途径，可见，经济发展和促进就业犹如鸟之两翼、车之两轮，两者不可偏废、缺一不可。我国实行社会主义市场经济，政府职能由过去的安排就业转变为促进就业，政府促进就业职能的最终目标应当是促进经济和就业协调发展，实现双赢。

    徐孟洲等所著的《财税法律制度改革与完善》（2009年）……这些都是值得肯定的。但应当指出的是，总体而言，这些研究大都着力于政府促进就业责任、促进就业的财税政策、劳动者就业权益的保护、我国应尽快颁布就业促进法以及财税法律制度的完善等方面，对如何完善和构建与促进就业有关的财税法律制度研究着力不够，从法律层面，对如何完善税收优惠、小额担保贷款、财政支出制度研究着力不够等，这将直接影响到财政政策促进就业功能的发挥，进而影响促进就业效果。财政法律对就业促进起引导、规范和保障作用，财政手段促进就业涉及到财政资金收入、分配、使用、管理等环节，必然要求财政法律调整相关主体之间的权责关系、权义关系，才能确保促进就业的财政政策贯彻实施，推动其他就业政策贯彻落实，促使经济增长与就业增长良性互动，实现就业促进的长效机制。应当说，国外的研究成果和立法经验值得我们借鉴，但就业问题深受一国人口、经济、文化、教育和法律传统的影响，在转型时期的中国，这些方面与西方国家存在很大差异，为此，我国促进就业的财政法律机制模式和经验，必须立足我国国情面向世界，体现中国特色。可见，本书立足于财政手段促进就业的基本理论和我国的立法现状，对我国促进就业的税收、财政支出、小额担保贷款等财政法律机制进行全面、系统、深入、严肃的学术研究，具有重大的理论和现实意义。

序／1
导论
0.1 问题缘起与研究意义／1
0.2 概念界定与分析框架／9
0.3 研究思路与研究方法／14
0.4 主要创新与不足／17

第1章 就业、就业权与政府宏观调控理论解析／20
1.1 就业与就业权的基本理论／20
1.1.1 就业与失业的涵义／20
1.1.2 就业权的涵义及其性质／32
1.2 就业与宏观调控／42
1.2.1 经济增长与就业的关系／42
1.2.2 就业与宏观调控目标／48
1.2.3 政府促进就业及其职能／52
1.3 政府促进就业的理论基础／55
1.3.1 市场失灵理论／55
1.3.2 就业权保障理论／58
1.3.3 公平正义理论／60
1.3.4 社会契约理论／63

第2章 财政法在促进就业中的地位及作用研究／67
2.1 促进就业的基本方式分析／67
2.1.1 间接促进就业方式／67
2.1.2 直接促进就业方式／79
2.2 财政法在促进就业中的地位／86
2.2.1 财政政策的就业促进效应分析／86
2.2.2 财政职能与就业／95
2.2.3 财政法与促进就业／99
2.3 财政法在促进就业中的作用／104
2.3.1 明确促进就业各方主体的权责利关系／104
2.3.2 保障在经济发展中促进就业／106
2.3.3 引导产业结构调整与升级／107
2.3.4 保障就业公平，维护各类主体的合法权益／109
2.3.5 推动经济增长方式转变，以促进就业／111
2.4 本章 小结／112

第3章 促进就业的税收法律制度研究／117
3.1 促进就业的税收立法规定／117
3.1.1 《企业所得税法》对促进就业的规定／117
3.1.2 税收部门规章 对促进就业的规定／121
3.1.3 相关税收规范性条款对促进就业的规定／126
3.2 促进就业的税收立法之评析／127
3.2.1 立法具有过渡性，缺乏长期性和系统性／127
3.2.2 受惠对象窄，且侧重于直接税收优惠的规定／129
3.2.3 税制结构不合理，影响税收就业促进效应／130
3.2.4 税收优惠制度设计不合理，影响促进就业效果／133
3.3 国外促进就业的税收立法经验／135
3.3.1 税收政策法制化，促进经济与就业稳定增长／135
3.3.2 产业、企业之间实行差别税收待遇／137
3.3.3 特定人群实行特殊的税收优惠／139
3.3.4 合理设置税种／141
3.4 促进就业税收法律制度的构建／143
3.4.1 促进就业税收法律制度的原则／143
3.4.2 完善促进就业税收法律制度的基本思路／148

第4章 促进就业的财政支出法律制度研究／160
4.1 促进就业的财政支出立法规定／160
4.1.1 就业专项资金立法规定／162
4.1.2 财政社会保障支出立法规定／167
4.1.3 政府采购和政府投资立法规定／169
4.2 促进就业的财政支出立法检讨／172
4.2.1 立法位阶低且内容零散，可操作性差／173
4.2.2 就业专项资金法律约束机制缺失／175
4.2.3 财政社会保障资金转移支付权责不清晰／177
4.2.4 政府采购法对中小企业倾斜保护缺乏制度保障／179
4.2.5 政府投资基本法缺失，制约了就业因素的统筹考虑／179
4.3 国外促进就业的财政支出立法规定／180
4.3.1 促进就业的财政转移支付立法规定／181
4.3.2 扶持中小企业发展的政府采购立法规定／190
4.3.3 政府投资立法规定／191
4.4 促进就业财政支出法律制度理念及原则／192
4.4.1 树立财政民生理念／192
4.4.2 促进就业财政支出法律制度的原则／196
4.5 促进就业财政支出法律制度的构建／204
4.5.1 构建促进就业的财政转移支付法律制度／204
4.5.2 完善促进就业的政府采购法律制度／216
4.5.3 建立以促进就业为导向的政府投资法律制度／218

第5章 小额担保贷款法律制度研究／222
5.1 我国小额担保贷款立法状况及其主要内容／222
5.1.1 小额担保贷款含义及立法状况／222
5.1.2 小额担保贷款制度的主要内容／224
5.2 对我国小额担保贷款立法及运行制度的评析／229
5.2.1 理念上存在偏差／230
5.2.2 体制上存在障碍／232
5.2.3 立法上存在漏洞／239
5.3 国外小额担保贷款立法经验／244
5.3.1 设立专门机构、明确贷款对象及条件／244
5.3.2 完善贷款担保制度／246
5.3.3 建立信用保险和损失补偿制度／248
5.4 小额担保贷款法律制度的完善／250
5.4.1 完善小额担保贷款法律制度的原则／250
5.4.2 完善我国小额担保贷款法律制度的基本思路／256

第6章 促进就业的财政监督法律制度研究／274
6.1 财政监督立法现状及存在的问题／275
6.1.1 尚未形成社会保障和就业资金预算法律机制／275
6.1.2 促进就业财政支出绩效评价法律机制缺失／278
6.1.3 财政监督主体的职责和对象范围不清晰／280
6.2 国外财政监督的立法经验借鉴／281
6.2.1 注重财政监督法治化／282
6.2.2 发挥财政预算的监督作用／283
6.2.3 注重财政支出的绩效监督／285
……
参考文献
后记