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作者简介

肖立辉，男，河北望都县人。2000年毕业于北京大学政治学与行政管理系（现政府管理学院），获法学博士学位。现为中央党校政法教研部副教授、中央编译局博士后、深圳大学当代中国政治研究所研究员。教学科研的主要领域是当代中国政府与政治，尤其是基层民主、党内民主、执政方式等问题研究。曾主持国家社科基金、中国博士后科学基金、司法部“国家法治与法学理论研究项目”等多项课题。出版《村民委员会选举研究》、《当代中国政府与政治研究》、《中国共产党党内民主建设研究》等著作，主编《村级组织建设教程》，担任《公共政策学案例》总撰稿、《十七大精神深度解读一政治建设篇》副主编、《新都探索一基层民主政治建设的实践与思考》副主编，在《中国社会科学》（英文版）、《中共中央党校学报》、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《马克思主义与现实》、《经济社会体制比较》、《人民论坛》、《学习时报》、《北京日报》等报刊发表文章90余篇，部分文章被《新华文摘》、《人大复印资料》、《报刊文摘》、《思想理论动态参阅》等全文或择要转载。

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内容介绍

《中国基层民主创新研究》系统考察了当代中国基层民主的基本概念、主要实践形式、发展历程与基本经验，在吸收借鉴国内外创新理论的基础上，选择性介绍和分析了近年来在村民自治、居民自治、企事业民主、党内基层民主、乡级民主出现的56个创新性实例，分析了中国基层民主创新的特点、原则，提出了若干政策性建议。作者指出，基层民主是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的重要平台，也是党内民主带动人民民主原则在基层社会得以贯彻落实的最为重要的活动空间。推进基层民主创新，应尊重基层的创新，即在态度上尊重基层群众、基层政权、基层党组织和基层自治组织的创新。除了对基层创新持一种尊重的立场和态度之外，还必须有相应的措施加以保障，即宽容对待基层组织和基层政权民主创新的失误和失败，为基层改革的创新者建立“避风港”机制；为基层创新营造学者的智力支持和媒体的舆论支持；建立健全基层创新者的激励机制；要建立科学有效的创新评估机制。

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精彩书摘

【点评】居民听证会作为决策前的一项征求意见的形式，能够保证居民对社区事务的参与权，也可以作为政府和其他组织在做相关决策前吸收民意的重要渠道。武汉市的居民听证会有效地保证了社区居民对社区事务的知情权，实现和保证了社区居民对政府公共政策的制定及实施的参与。推进这一项制度需要解决以下几个关键环节：一是听证会与会人员的选择与确定，与会人员应具有广泛性，应照顾到与会人员的不同需求，保证与会人员对社区事务的处理有不同意见的表达权。只有这样，才能保证社区听证的效果。二是听证会表决程序。根据武汉市的社区听证会的有关规定，听证会有应到人数的过半数出席，方可举行；由出席人员过半数通过，形成听证会的集中意见。听证会采取不记名投票表决的方式形成集中意见。三是听证会结果的运用。这一环节之所以重要，是因为它关系到社区居民对听证会参与的政治功效感，也关系到政府和其他组织在做出相关决策的科学化、民主化问题。如果相关部门对听证会的结果不能尊重并及时吸收、转换为决策依据，那么，就会影响到社区居民参与听证会的积极性和主动性。 ……

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导论 一、基层民主的意义 二、问题的提出——基层民主创新的重要性 三、研究现状综述 四、基本内容和主要思路 五、研究方法 （一）统计调查 （二）社会调查 （三）文献研究 六、主要观点和应用价值 （一）主要观点 （二）应用价值 第一部分理论分析 第一章基层民主及其发展历程 一、民主概念剖析 二、“基层民主”概念及其地位 （一）基层的概念 （二）基层民主的概念 （三）基层民主的地位 三、部分文件对“基层民主”的表述 四、基层民主的发展历程 （一）村民自治的兴起与发展 （二）居民自治的兴起与发展 （三）企事业民主的兴起与发展 （四）党内基层民主的发展历程 五、基层民主的经验 第二章创新理论与民主创新 一、创新与制度创新 （一）创新的概念 （二）制度创新的主体 （三）各级政府在创新活动中的地位和作用 二、创新何以发生 （一）创新的必要性 （二）创新的可行性 （三）政府创新的类型 三、基层民主的创新 （一）基层民主创新的特殊性 （二）基层民主创新的成本与收益 （三）有利于基层民主创新的条件 第三章基层民主的巩固 一、民主创新的巩固 （一）民主巩固的含义 （二）民族国家民主巩固的标准 （三）民族国家民主巩固的阶段性发展 （四）民族国家民主巩固的条件 二、民主创新的扩散与推广 三、有利于中国基层民主巩固和扩散（推广）的条件 （一）有利于中国基层民主的巩固的条件 （二）有利于民主创新形式推广的条件 第二部分创新实例 第四章农村基层群众自治的民主创新（上） 一、总体性创新 （一）河北武安市村民自治“一制三化”创新活动 （二）河北青县村治模式——村民代表会（村代会）常任制实践 （三）江西都昌县村落社区建设 （四）湖北秭归县“撤组建社”探索村民自治新模式 二、单项性创新——选举- （一）吉林梨树县村民委员会“海选” （二）安徽岳西县村民委员会“组合竞选” （三）广西扶绥县实行农村“两委”联动选举 （四）福建闽北延平区樟湖镇溪口村“电视竞选”案 三、单项性创新——决策 （一）重庆开县麻柳乡“八步工作法 （二）河南南阳邓州的“4+2工作法” （三）湖北通山县的“村干部”岗位及工资“票决制 （四）浙江温州市鹿城区水心村“村民会议召集人 （五）山东日照市东港区的村务大事村民公决制度 （六）黑龙江海伦市的村级“一事一议”制度 （七）浙江温岭市的民主恳谈会 第五章农村基层群众自治的民主创新（下） 一、单项性创新——管理 （一）宁夏中宁县的村级财务管理“五牙子章”制度 （二）广东佛山市的社会中介组织参与村级财务管理制度 （三）山东潍坊市坊子区人民政府的村级事务管理契约化 （四）山东潍坊市寒亭区运用现代网络手段深化村务公开民主管理 二、单项性创新——监督 （一）浙江天台县“村民监督委员会 （二）浙江武义县“村务监督委员会 （三）湖北省的村务公开民主管理观察员制度 （四）贵州遵义市红花岗区的“村务点题公开”制度 （五）浙江瑞安市村干部过错承担民事责任制度 （六）贵州湄潭县的村民集中诉求实践 第六章城市基层群众自治的民主创新 一、总体性创新 （一）北京石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新 （二）江苏南京市白下区“淮海街道管理体制改革 （三）广东深圳市盐田区“社区治理体制改革 二、单项性创新 （一）湖北武汉市的社区居民听证会 （二）湖北武汉市武汉关社区的社区论坛 （三）湖北荆州市沙市区“居民说事”制度 （四）江苏徐州市泉山区社区事务监督委员会 第七章企事业民主的创新 一、总体性创新 （一）中国铁路工程总公司建立职工民主管理联席会议制度 （二）广东发展银行“党政工沟通协商议事机制” 二、单项性创新 （一）首钢总公司职工代表巡视制度 …… 第三部分政策建议 附录 后记

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