吴理财，男，1970年生，安徽潜山县人，政治学博士。现系华中师范大学政治学研究院、中国农村问题研究中心（教育部人文社会科学重点研究基地）教授、博士生导师，中共中央编译局博士后研究人员，香港城市大学访问教授，兼任安徽省农村社会学会副会长、东北师范大学农村教育研究所兼职研究员、安徽大学中国三农问题研究中心兼职研究员等职。主要从事中国农村政治社会发展、基层政府体制改革和乡村治理研究，主要承担“政治社会学”等研究生课程的教学工作。
　　1998年至2008年间，多次主持和参加国家社科基金项目和省部级重大课题研究。其中主持国家社科基金项目2项、省部级重大课题研究5项，参与教育部、财政部、中宣部和文化部等部委重大项目8项。
　　最近5年内在《社会学研究》、《中国农村经济》、《天津社会科学》等国内外学术期刊上发表论文60余篇，出版专著2本。本人撰写的多篇咨询报告得到国家有关部门和湖北省委、省政府的采纳。

　　《改革与重建：中国乡镇制度研究》对当代中国乡镇制度进行了实证研究。全书分为四篇：第一篇对乡镇制度的历史变迁、现状、实际运作方式进行论述。第二篇对当前多镇体制改革的几种实践模式进行论述，并进行比较研究，对乡镇改革的动力、路径、约束和发展趋向进行理论分析。第三篇对现代乡镇治理制度重建和相关的制度创新进行研究。第四篇汇集了一些实地调查报告和案例分析报告，多维度、多层次、多视角对乡镇制度的实际运作进行调查研究。《改革与重建：中国乡镇制度研究》是近年来研究中国乡镇制度颇有见地和新意的力作，可以用于政治学专业本科生与研究生教学，也可以作为政治学学术研究的参考书。

　　以上三个研究视角也并不是全然分开的，特别是“民主”和“治理”的视角更有融合趋向，从而推动了这项研究的深入发展，创新之作迭出。
　　然而，我们在湖北、安徽、河南等省的乡镇政府改革实践中观察到，现实的改革路径更主要的是在财政压力的推动下，遵从“效能优先”的原则进行改革，这与一些学者积极主张的“官权退、民权进”的“民主优先”式改革思路大相径庭。由此，引起我们思考的问题是：这些研究者的改革思路是否反映了乡镇政府改革的现实路径呢？乡镇政府改革的实践与理论研究之间是否存在脱节和背离现象？研究者如何摆脱既有的价值偏好或理论预设而更加注重从改革的实践层面推进实证研究？
　　除了价值偏好和理论预设的一定影响，某些学者还将道德评判的因素自觉或不自觉地引进到实际的研究中来。例如，随着“三农”问题的日益凸显，部分研究者以农民“代言人”身份，简单地将农村的“三乱”（乱集资、乱摊派、乱收费）、农民负担问题以及个别乡镇政府赢利化、黑恶化归咎于基层政府（尤其是乡镇政府），在深层次上甚至将原本是体制性的问题和矛盾归结为单一层级的政府机构及其成员的道德问题。正是基于这种道德的判断，一些研究者彻底抛弃了国家政权“建设”的思路，主张撤销（或废除）乡镇政府，实行完全的“乡民自治”。然而，事实上，国家政权“建设”（statebuilding）并不与“民主”进步、乡村（民间）社会自身的发展相矛盾，关键是如何“建设”的问题，即在基层国家政权“建设”中如何扩展民意基础，健全民主参与合作机制，增强农村基层政府的合法性，既满足国家在农村治理的需要，又满足乡村社会发展的需要。

导论
一、研究综述
二、内容与方法
第一篇 乡镇制度
第1章 乡镇组织：历史与变迁
一、传统中国的“乡治”：整合与汲取
二、百年乡镇政权：变与不变
三、乡镇政府转型：契机与挑战

第2章 乡镇制度：文本与现实
一、作为农村基层政权的乡镇组织
二、乡镇政府
三、乡镇人大
四、乡镇党委
五、简短结论

第3章 乡镇领导人：理性行动者
一、基本假设
二、县乡财政体制
三、目标考核机制
四、县乡人事制度
五、余论

第4章 科层化治理：乡村治理的一个误区
一、科层化治理不适宜于乡村社会
二、科层化治理历史得失
三、乡镇改革要防止科层化治理

第二篇 乡镇改革
第5章 机构精简式改革
一、机构改革
二、乡镇撤并

第6章 权力重组式改革
一、任职交叉
二、选举创新

第7章 关系重构式改革
一、站所转制
二、委托扩权
三、财政统管

第8章 比较研究
一、乡派式改革
二、政府、部门和市场
三、效能优先

第9章 乡镇改革的动力、路径、约束及趋向
一、动力与路径
二、约束
三、发展趋向

第三篇 乡镇重建
第10章 现代乡镇治理制度的重建
一、乡镇的地位与功能
二、后税费时代乡村治理结构
三、现代乡镇体系构建
四、乡镇权力重构
五、乡镇公共服务机制

第11章 “倒逼”还是“反倒逼”
一、农民负担：分灶吃饭的另类效应
二、税费改革倒逼基层政府
三、基层政府如何回应？
四、反倒逼的效果：中央在农村进行的新一轮改革
五、结论：超越“倒逼论”

第12章 压力回应型制度创新
一、引言
二、第一波：回应财政压力
三、第二波：回应部门压力
四、第三波：回应民主压力
五、结论和讨论：合法性论证I

第四篇 实地调查
第13章 咸安政改：体制内的增量改革
一、引言：基本情况及改革背景
二、党政班子交叉任职，两票推选、竞争择优
三、政府内设机构的重组和人员竞争上岗
四、撤销直属站所，整体转变职能，变养人为养事
五、讨论及结语

第14章 从“养人”到“养事”：农村公共服务机制改革
一、站所的撤销与重组
二、站所人员的分流及身份转换
三、服务公司的资产拍卖和改制
四、改革的初步效果
五、余论：农村基层治理转型

第15章 “翻烧饼”：谷城县乡镇改革述评
一、以“减人减事减支”为主线.
二、咸安模式的推行
三、在“减人”、“减支”方面的改革绩效
四、“翻烧饼”的得失
五、余论

第16章 “计生”：对一项政策运作机制的考察
一、“计生”政策实践的简要历史回顾
二、“三为主”与“计生”运作制度化
三、“分线考核、一票否决”的目标管理责任制
四、包保责任制：责任到人
五、乡镇一级“计生”工作
六、“计生”服务改制探索：“政府购买、以钱养事”
七、小结

第17章 效能优先：安徽乡镇体制改革路径初探
一、乡镇治理体制变迁
二、农村税费改革背景下效能优先式改革
三、后税费时代农村治理的方向及政策调适

第18章 以钱养事：构建服务型政府的新机制
一、“以钱养事”顺应新公共管理改革潮流
二、“以钱养事”的运作过程
三、“以钱养事”的动力机制
参考文献
后记