许安标，全国人大党委会法制工作委员会国家法室主任。

    《人大代表履职工作手册》人大代表行权履职的基础知识、代表在人大会议期间的工作、代表在人大会议闭会期间的活动、代表执行职务的保障等。

    1.什么是人民代表大会制度？
    我国的人民代表大会制度，指的是我国的政体，也就是人民采取什么样的形式去组织自己的政权机关，从而实现管理国家事务的目的。因此，人民代表大会制度的内涵不只是各级人民代表大会及其常务委员会自身的制度，根据我国宪法规定，这一制度的主要内容包括以下五个方面：
    第一，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。民主选举是民主集中制的基础。选举权和被选举权是人民行使国家权力的重要标志。选区选民或选举单位有权依照法定程序选举代表，并有权依照法定程序罢免自己选出的代表，这对于保证各级人大真正按照人民的意志、代表人民的利益行使国家权力，是非常重要的。
    第二，人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。宪法规定了人大及其常委会的职权。按照这一规定，全国性的重大问题经过全国人大及其常委会讨论和决定，地方性的重大问题经过地方人大及其常委会讨论和决定，而不是由一个人或少数几个人决定，这就能使国家的权力最终掌握在全体人民手中。2.我国为什么要实行人民代表大会制度？我国实行人民代表大会制度，是因为这种政治制度最符合中国国情，并能够使国家权力最终掌握在人民手中。
    我国实行人民代表大会制度有其深刻的历史背景。由于中国革命的艰巨性和中国社会的复杂性，中国革命胜利后建立的政权，既不可能是资产阶级的专政，也不可能是无产阶级一个阶级的专政，而只能是实行各革命阶级的联合专政，也就是现在说的“人民民主专政”。与这种政权性质相适应的政权组织形式，既不能采用旧民主主义的议会制，也不能照搬俄国十月革命后的苏维埃制，而只能吸收革命统一战线内各革命阶级、各方面代表人物共同参加人民代表会议，最后形成人民代表大会制度。只有这样的制度，才具有最广泛的社会基础，才能充分反映各方面的意志和要求，才会极大地激发全国各族人民的热情，也才能最有力量去完成革命和建设的各项任务。
    我国实行人民代表大会制度还因为现实的国情。我国是一个人口众多、地域辽阔的多民族国家。把国家管理好，必须有合适的政权组织形式，那就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；政府、法院、检察院都由人大产生，对人大负责，受人大监督。

一、人大代表行权履职的基础知识
1.什么是人民代表大会制度？
2.我国为什么要实行人民代表大会制度？
3.人民代表大会制度是怎样确立和发展起来的？
4.为什么说人民代表大会制度是我国根本的政治制度？
5.人大是什么样的国家机关？怎样“对人民负责，受人民监督”？
6.人大与人民是什么关系？上下级人大是什么关系？
7.在人民代表大会之下，各国家机关的职责是什么？
8.人大与“一府两院”是什么关系？
9.为什么说人大必须依法、集体行使职权？
10.人大及其常委会的机构如何设置？
11.法律、地方性法规是如何制定出来的？
12.人大监督的主要内容是什么？
13.人大及其常委会选举、任免的范围有哪些？
14.人大及其常委会决定权的主要内容是什么？
15.人大代表的性质和地位是什么？
16.人大代表有哪些权利和义务？
17.人大代表与西方议员有什么区别？
18.各级人大代表的名额是如何确定和分配的？
19.人大代表是如何选举产生的？
20.人大代表的选举应坚持哪些原则？
21.人大代表的资格是如何确认的？
22.如何处理破坏选举的行为和选举中的违法行为？
23.人大代表应当代表谁的利益？
24.当好人大代表应当处理好哪些关系？

二、代表在人大会议期间的工作
25.人民代表大会如何筹备和召集？
26.人大代表接到会议通知后应该做哪些准备工作？
27.代表因故不能出席代表大会会议怎么办？
28.人民代表大会各代表团、代表团各小组如何组成？
29.人大代表在会议期间的主要工作是什么？
30.人大代表如何行使审议权？
31.人大代表审议时如何发表审议意见？
32.人大代表如何参加选举和决定任命？
33.什么是差额选举？差额选举的比例是什么？
34.人大代表提出罢免案的条件和程序是怎样的？
35.人大代表如何行使表决权？
36.人大代表如何提出询问？
37.人大代表提出质询案的程序是怎样的？
38.什么是议案？议案的基本要求是什么？
39.代表怎样提出议案？
40.代表能否撤回议案？
41.议案的处理程序是怎样的？
42.全国人大代表是否可以提出修改宪法的建议？
43.人大代表提议组织特定问题调查委员会应当符合什么要求？
44.什么是代表建议、批评和意见？
45.建议、批评和意见与议案有哪些不同？
46.人大代表提出的建议、批评和意见同一般公民提出的建议、批评和意见有何不同？
47.人大代表建议、批评和意见的处理程序是怎么样的？
48.代表建议、批评和意见承办单位如何办理代表建议、批评和意见？
49.对人民法院正在审理的案件为什么不宜作为代表建议提出？
50.人大代表如何正确处理人民群众的信件？
51.有关机关、组织如何处理代表建议、批评和意见？如何对代表建议、批评和意见的办理情况进行检查督促？

三、代表在人大会议闭会期间的活动
52.闭会期间开展代表活动的目的是什么？
53.代表在闭会期间的活动由谁组织？
54.闭会期间人大代表活动要注意哪些问题？
55.为什么要强调以集体活动为主？
56.闭会期间的代表活动有哪些内容？
57.代表在闭会期间如何组成代表小组？
58.代表小组的活动内容和形式有哪些？
59.如何搞好代表小组的活动？
60.什么是代表视察？代表视察的目的是什么？
61.代表视察的范围和内容是什么？
62.代表怎样参加统一安排的视察活动？
63.代表怎样持证进行视察
64.视察中代表如何约见有关国家机关负责人？
65.如何处理代表在视察中提出的建议、批评和意见？
66.什么是专题调研？
67.代表如何做好专题调研？
68.代表参加视察、专题调研形成的报告，如何处理？
69.代表依什么程序可以提议临时召集本级人民代表大会会议？
70.代表在闭会期间可以列席哪些会议？
71.人大代表如何参加执法检查？
72.代表在闭会期间如何参加关于特定问题的调查委员会？
73.代表在闭会期间如何提出建议、批评和意见？
74.有关机关、组织应如何处理代表在闭会期间提出的建议、批评和意见？
75.港澳全国人大代表在闭会期问怎样进行活动？
76.解放军代表在闭会期间的活动怎样组织？

四、代表执行职务的保障
77.为什么要对代表执行职务给予特殊保障？
78.对代表的发言和表决有什么保障措施？
79.法律规定代表言论免责权的意义何在？
……
五、对代表的监督
附录