过制定反垄断法等措施来削弱和阻止垄断，创造公平的竞争环境。而在我国，由于体制改革不到位，政企关系尚未真正分离，企业并非独立的经营者，地方政府和相关职能部门可以通过有效的行政直接干涉来影响企业竞争，致使企业竞争实际上成为一种地方政府的横向竞争。在政府纵向的行政隶属关系中，每一个地方政府在执行上级政府相关政策或规定的同时，从自身利益出发，努力创造自己更大的发展余地，追求自身发展目标。而通常的做法是行政直接干预企业的发展，竞相发展税高利大的产业，且实施一定的保护措施，这种政府干预的结果就是在生产领域和非生产领域中，造成重复建设、重复布局的发展态势，破坏了企业竞争的公平性，严重制约了资源的优化配置。
2.2 生产要素跨行政区流动不畅
各种生产要素的跨行政区流动和重组是区域经济一体化发展的本质要求。而在行政区经济运行状态下，生产要素的流动主要集中在纵向行政区之间，联系相对密切，而行政区间的要素流动不甚畅通，横向经济发展存在诸多矛盾和冲突。这主要是因为：第一，各省区工业自成体系的原有基础，在一定程度上缓解了新时期生产要素的横向流动；第二，重复建设减弱了生产要素的跨行政区流动；第三，发育程度较低且不平衡的市场体系，易于受地方政府干预而导致市场向“切块”甚至“切末”方向演替，造成市场的肢解现象；第四，区域经济的不平衡发展，容易导致欠发达地区地方政府对本地市场的严加保护，限制生产要素的正常流动。
2.3 行政区经济呈稳态结构
20世纪80年代以来，我国商品和生产要素流动方式发生了新的变化，既有纵向流动，有又横向流动，且横向流动的趋势进一步加强。这说明我国的市场发育呈现地区市场、部门市场、行业市场林立的发展格局，而地区市场又呈现逐步扩大的态势。
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