人才优先概括起来是“四个优先”：一是位置优先：把人才发展放在最优先位置。二是积累优先：瞄准未来，考虑我国在未来12年国际地位，作好人才储备。三是投资优先：优先投资于人才开发，建立多元投资机制。四是开发优先：在整体发展中，优先开发人才，引领经济社会发展。要贯彻落实“四个优先”，上海必须“站高一步、看远一步、想深一步”。城市的经济结构决定了城市的人才结构，反过来，人才结构也影响城市发展的竞争力。所以，上海要发挥国际化城市集聚力、辐射力、竞争力、影响力的作用，迫切需要在人才管理制度改革方面探索一条新路。
    上海公共行政与人力资源研究所全体科研人员根据“人才优先”发展的新趋势、新要求，站在新的起点上，深入调查、认真思考，在研究探索基础上，汇编出版了《发展之路：上海人才管理制度改革新思考》。《发展之路：上海人才管理制度改革新思考》分为发展谋划篇，制度创新篇和重点开发篇三个篇章。

    （五）服务层面：健全系统性的服务体系
    1.建立面向外籍人员就业的人力资源市场向具有《外国专家证》、《外国人就业证》资格来沪工作或就业外籍人员提供职业咨询、雇人信息、职业介绍等各项服务。定期举办外籍人员专场招聘会，积极完善供求、价格、竞争机制，使市场在资源配置中起到基础性作用，让外国专家或外籍就业人员与用人单位便捷、有效地实现匹配。
    2.完善海外人力资源服务中心职能
    整合上海海外人才服务中心和上海市外国人就业中心，建立功能完整、流程统一的外国专家和外籍人员就业的服务中心，为外国专家来沪工作和外籍人员来沪就业提供高效、透明、便捷的一门式公共服务。
    一是受理申请。由政府授权受理用人单位有关聘用外国人的审批申请。
    二是提供咨询。编制和发放《外国人服务手册》，为外国人提供在沪旅游、经商、工作、学习、生活、市内公交及地铁线路、餐饮等全面的服务信息。联合有关部门，向外国人提供有关中国社会制度、上海市情、签证、居留资格、工作、就业、医疗、税收等方面咨询。
    三是开展服务。建立动态的外籍人力资源管理系统，积极采集、分析有效的创业信息、岗位信息和外籍高层次人才信息，进行跟踪、配置及周到服务；举行外籍人士公益性招聘会；加强与境外机构联系交流，运用各种方式与境外的人才服务机构实现互动交流，形成远程化服务，将服务延伸到国外。向外国专家重点提供“一门式、全方位、高质量”服务。对外籍人才实施安置与适应服务、义工协助服务、语言辅导服务。

序／吴江／1
发展谋划篇／1
发展战略：人才发展的未来八个战略思想／3
发展定位：人才优先发展的当代意义与使命／13
发展理论：人才体制改革与人力资源管理理论创新研究／25
发展视角：人才成长与发挥作用的社会文化环境研究／45

制度创新篇／59
创新制度：干部教育培训制度改革的总体设计与实现路径研究／61
创新模式：外籍人力资源管理模式创新研究／81
创新标准：公务员职位分类标准研究／113
创新服务：人才发展的公共服务体系研究／152
创新政策：推进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才相互流动的政策研究／165

重点开发篇／187
开发关键：干部人事制度改革完善研究／189
开发重点：创新人才培养的机制研究／226
开发核心：高层次专业人才队伍开发研究／260
开发对象：高技能人才队伍建设现状及对策研究／277
后记／329