李凤章，上海大学法学院教授。2005年6月中国政法大学民商法学博士研究生毕业，获法学博士学位。国土资源部法律中心专家委员会委员、东方早报特约评论员、爱尔兰国立科克大学和美国田纳两大学访问学者。2008-2009年曾挂职任上海市杨浦区房地资源局副局长。长期从事土地法律制度研究，在《政法论坛》、《法律科学》、《法商研究》、《比较法研究》等法学权威或重点核心刊物发表文章20余篇。曾获中国政法大学博士论文优秀奖和上海市社科优秀成果二等奖。长期跟踪关注中国的土地制度改革，在《东方早报》、《国土资源报》等发表土地制度评论数十篇。主持完成上海市哲学社会科学项目《集体土地所有权法律制度研究——基于历史、比较和实证的考察》，主持教育部社会科学规划项目《集体土地使用权出让法律制度研究——以小产权房问题为切入点》。

　　《土地抵押融资的法律困境和制度创新》主要内容包括：划拨土地使用权抵押融资能力研究、划拨土地使用权的基本规定、划拨土地使用权抵押融资：一个伪命题、划拨土地使用权之本质：从与出让的关系谈起、划拨土地的使用为什么会被类型化为“土地使用权”、划拨土地使用权的改革等。

　　当然，作为大陆法系国家，人们常常并不区分土地和土地权利，而笼统地把土地本身即视为财产。甚至很多立法也是如此规定。例如，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第42条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。显然，将土地等同于土地财产权。而实际上，征收的并非土地，而是土地的财产权。大陆法系之所以将物本身等同于财产，是因为其坚持对物的绝对所有权，其不动产像动产一样可以被个人所拥有，当我们说这个物的所有权是我的，就意味着这个物或者这块土地全部的时空要素都是我的。我转让这个物，就是在转让这个物的所有权。如此，所有权和物本身被等同了。
　　就土地所有权来说，其乃是“国家在逐步涤除掉土地上的公共权力因素，使土地成为单纯的财产之后建立的私人对于土地的终极支配权。本身是公共权力以主权形式上升并集中于国家之后，个人在私法领域建立的自治帝国。土地所有权的价值在于作为一种制度，其确立了所有权人相对于国家权力的优势地位，包括剩余价值的归属和财产利益享有的无条件。权利期限的无限性，可转让性，以及用途的非限定性，构成了土地所有权的基本属性”。同时.所有权体现的乃是个人相对于国家来说对于土地经济要素的垄断，私人性或者说个人所有是土地所有权的本质命题。但我国的土地所有权却与此不同。首先，我国并不存在个人土地所有权，所有的土地均被认为属于国家或集体所有。其次，我国的土地所有权不得转让和抵押，根本无法发挥财产的市场配置作用。相反，土地的利用，必须为使用人设定土地使用权。《中华人民共和国宪法》第10条规定，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。可见，在我国，发挥西方国家土地所有权职能的权利类型，不是土地所有权，而是土地使用权。在此背景下，再简单地沿用大陆法系的说法，将土地本身混同于土地所有权，并将其作为财产权，无疑是不准确的。因为此时的土地抵押，已经不是土地所有权抵押，而是土地使用权抵押。
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第一章 土地抵押融资困境概述
一、土地抵押融资的基本理论
二、我国土地抵押的融资困境：融资过度和融资不足并存

第二章 划拨土地使用权抵押融资能力研究
一、划拨土地使用权的基本规定
二、划拨土地使用权抵押融资：一个伪命题
三、划拨土地使用权之本质：从与出让的关系谈起
四、划拨土地的使用为什么会被类型化为“土地使用权”
五、划拨土地使用权的改革

第三章 储备机构土地抵押贷款及其风险防范
一、土地储备机构的土地抵押贷款现状
二、土地储备机构抵押贷款的风险分析
三、土地储备机构土地抵押贷款的规范化运作和风险化解

第四章 宅基地使用权的抵押融资
一、宅基地使用权向集体外转让与抵押的“禁止”
二、对法律”禁止“宅基地使用权转让、抵押的质疑和反思
三、允许宅基地使用权转让和抵押，具有重要的社会急迫性
四、宅基地使用权的流转一度明文合法化
五、父爱主义：目的与效果的反差
六、宅基地使用权抵押、转让的障碍及其化解
七、在立法明确宅基地使用权转让、抵押之前的过渡措施

第五章 承包经营权的抵押障碍及其化解
一、农村土地承包经营权概述
二、土地承包经营权抵押的立法禁止及其反思
二、农村土地承包经营权抵押的法理基础
四、承包经营权抵押的现实需要
五、承包经营权抵押的地方探索
六、土地承包经营权的抵押与土地社保功能的协调

第六章 土地开发权的财产化与融资交易
一、土地开发权的基本概念
二、土地开发权的类型与归属
三、开发权与管制性征收
四、开发权的法理基础：财产的权利束理论
五、土地开发权融资的美国经验
六、地票及其交易——土地开发权制度的本土实践
七、我国开发权交易融资的模式选择

第七章 土地银行概论