侯晓蕾，法学博士，辽宁大学法学院讲师。2005年毕业于辽宁大学法学院，获得法学硕士学位。2010年毕业于吉林大学法学院，获得法学博士学位。2005年至今在辽宁大学法学院工作，主要从事理论法学、行政法学研究。在《社会科学辑刊》、《辽宁大学学报》、《辽宁行政学院学报》等刊物上发表论文十余篇。参与国家级科研项目3项，主持省级科研项目1项。

    行政应急权是突发状态下，政府为保护公共利益、恢复正常秩序，超越正常状态下的行政权限和行政程序而行使的行政权。笔者侯晓蕾通过对国内外应急权产生与发展的梳理，阐释了以下三个问题：第一，国内外对行政应急权的研究是从政治学到法学，再到宪法学、行政法学这三个层次的。政治学角度研究试图解决“非常状态”下“国家自我保护”的权限问题；宪法学角度研究试图寻找“非常状态”下保护公民权利的范围；行政管理学角度研究试图构建高效、联动的应急机制；行政法学角度研究试图在效率与公民权利保护之间寻求某种平衡。第二，行政应急权并非孤立于常态下的行政权力而存在，恰恰相反，行政应急权是以正常状态下的行政体制为基础，因此对我国行政应急权的研究是以我国国情为基础的研究，深刻剖析我国现有行政体制的不足才是解决“条外有条”、“块外有块”的根本。第三，笔者借用周永坤先生的网络型权力结构模式，尝试以行政应急主体的权力配置为核心构建我国的行政应急权力机制。

    2.研究论题广泛，论文数量空前增多，研究视角以突发事件应急为主。对行政应急权的研究能够提供理论支撑的不仅限于法学，事实上对公共危机管理模式或类型的研究推动了对行政应急权力的研究。在论文方面，涉及行政应急权的主体、内容、程序、公民基本权力、行政自由裁量权、具体行政应急行为等诸多方面，其中以学者戚建刚的系列文章见长。同时，对于行政应急权的研究偏重以权利制约权力这一角度，多是从保护公民基本权利的角度去制定、规制行政应急权。而且对行政应急权的内容方面的研究稍有欠缺，主要原因是未以行政行为为研究的切人点，研究行政救助、行政强制、行政指导、行政合同等具体行政行为在突发状态下如何行使。较具代表性的论文有杨海坤的《非典，让我们正视行政紧急权力》，他提出了行政紧急权力的四项基本原则，即必要性、合宪性、适当性和程序性。江必新的《紧急状态与行政法治》从行政法的角度论证了紧急状态与紧急行政权的必要性，探讨了紧急行政权的基本内容和受法律规制的可能性，进而提出了规范紧急权的基本思路。莫于川的《公共危机管理与行政指导措施》关注了非强制行政行为在突发事件应急中的作用。
    三、研究目的、思路及方法
    本书的研究目的之一即对行政应急权作更全面深入的讨论，在吸收前人成果的前提下，秉承学术传统，在传统中求创新。本书的研究目的主要有三个：第一，通过对行政应急权内涵的界定与特征的分析，以及与相关概念的比较，厘清行政应急权的基本内容。第二，通过借鉴国外先进的应急经验，比较我国行政应急权力体制的不足，构建行政应急权力体制，包括行政应急权的主体、行政应急行为、行政应急程序、原则等。特别是对于行政应急权主体权力配置的制度性研究，比较国内外行政应急权的立法背景、立法基础，寻求适合我国的行政应急权力体制。
    ……

导论
一、问题的引出
二、行政应急权的研究现状
三、研究目的、思路及方法

第一章 行政应急权的一般理论分析
第一节 行政应急权内涵的演变
一、紧急状态下的紧急权力的发展过程
二、处理交发事件的行政应急权
第二节 行政应急权内涵的语义分析
一、行政性
二、应急性
三、权力性
第三节 行政应急权的种类及特征
一、突发事件的种类
二、行政应急权的种类
三、行政应急权的特征
第四节 行政应急权与相关概念的异同
一、突发事件与危机
二、危机管理与行政应急权
三、危机处理权与行政应急权

第二章 国外行政应急权体制借鉴
第一节 国外应急理论演进
一、古典共和主义的影响
二、自由主义的影响
三、共和主义和自由主义关于紧急状态在近代的论争
四、公共服务、公共行政理论的影响
第二节 美国行政应急权模式
一、美国当下的应急理论
二、美国对突发事件应急的主要立法
三、美国对突发事件应急主体的权力配置
四、美国突发事件权力配置的特色
第三节 英国行政应急权模式
一、英国对突发事件应急的主要立法
二、英国对突发事件应急主体的权力配置
三、英国突发事件应急权力配置的特色
第四节 德国行政应急权模式
一、德国对突发事件应急的主要立法
二、德国对突发事件应急主体的权力配置
三、德国行政应急权力配置的特点
第五节 日本行政应急权模式
一、日本对交发事件应急的主要立法
二、日本对突发事件应急主体的权力配置
三、日本行政应急权力配置的特点
第六节 对我国行政应急权体制设立的启示

第三章 我国行政应急权力体制的构建
第四章 行政应急权的监督机制
结语
参考文献
后记