第三,维护国家的安全利益。安全利益是一个国家生存和发展的基本条件,是最核心的国家利益。安全利益包括两个内容:领土安全和战略安全。前者是指保卫国家的领土不受外来侵犯,维护国家的主权独立和领土完整。后者是指争取有利于自身的周边和国际环境。主权国家向国外提供援助,直接的动力并不是来自于对人类大同的憧憬和对世界繁荣的诉求,而是来自于维护安全的需要。
中国在20世纪50、60年代援助周边的朝鲜和越南抵抗美国侵略的行动,有作为一个社会主义国家履行自己应尽的国际主义义务的因素,但更主要的是为了维护中国国家的领土安全的需要。美国的国土东西两面有大洋为屏障,南北都是与美国友好的、实力不如美国的国家,领土安全比较有保障,尽管如此,美国从国家战略安全的角度出发,仍进行大规模的对外援助,维护国家的安全利益。美国的蓝道委员会(Randall Commission)指出,除非外援本身有助于加强美国的安全,否则任何未来之外援皆无法被认为是正当合理的。⑦这里的安全指的就是美国的战略安全。美国1/3以上的援助现在只用于埃及和以色列两个国家,世界上最贫穷的非洲撒哈拉以南国家和世界上几乎一半赤贫人口聚集的印度,都未能进入接受美国援助的前10名之列。③这一事实足以证明美国的对外援助并不是为了促进受援国的经济发展,而完全是为了美国的战略利益。冷战期间,中国经济贫穷落后,但当时的中国非但未能得到来自西方发达国家的援助,反而成为它们经济封锁和技术禁运的重点国家。这也从另一个方面证明发达国家的对外援助是一种战略选择,是为西方国家的战略利益服务的。
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