其次要继续解决好发展的不平衡问题，对于这个问题，能否建立符合科学发展观需要的“科学发展型政府”至关重要。这主要涉及政府的职能能否有效地满足谋划发展、维护稳定、服务民生这三大需要。另外，政府的科学化、民主化、法治化建设还面临严峻的考验。解决好上述问题都要继续沿用“星火燎原”的经验，加大基层和地方的制度创新及其推广力度。
实际上最近我提出这样一个观点，在整个社会主义初级阶段和改革开放时期，这个时代的本质特征就是制度创新。因为破解市场经济机制与中国政治制度优势相结合的问题只能靠实践探索和制度创新，没有其他的出路。
我们国家从1992年党的十四大开始提出建立社会主义市场经济体制以后，中国政治体制改革就走上了一条经验性的发展和探索之路。一般的规律是：任何政治体制改革和政治建设政策的出台，基本上都是基层和地方根据当地出现的问题和面临的发展压力，进行制度创新和实践创新探索，形成了创新经验，这些经验被上级和中央重视，然后再在其他地方试行，试行好有好的结果，并且是成功的，形成了共识，然后再把这些经验在其他地方进行更大范围的推广。
从党的十四大以来历次党的代表大会的报告和政府报告以及一些政策的出台都是这样一种路径。
这种以实践探索和制度创新为依据的中国政治体制改革之路，我把它概括为“星火燎原”之路。这种星火燎原之路的形成，与我国社会主义有广阔的制度创新空间这种独特的优势有关，更与一些在基层和地方工作的领导干部有关。一些坚守共产党人为人民办事的操守、敢于负责和担当的领导干部，从当地的实际和发展需要出发，顺应时代发展大势，敢于向既得利益关系甚至自身的权力和利益开刀，成功进行自我革命，勇于改革善于创新，取得许多光辉的业绩。这些领导干部是我们党和国家现代化事业的宝贵财富。我们要倍加珍惜和保护，使他们发挥更大的领导和带头作用。
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