谷义（1956），男，辽宁丹东人，博士研究生，教授，辽宁省财政学会常务理事，辽宁省税务学会常务理事。
　　主要研究领域：公共经济学。在《中国财政》和《经济研究参考》等杂志上发表论文多篇，如：《关于医疗卫生服务的财政政策思考》、《地方基层政府债务治理：压力、障碍与对策：等-并先后承担过国家和省教育教学改革研究课题及“辽宁省城乡社会保障制度的差异性与公平性研究”——辽宁省社会科学规划基金课题多项。
　　主编由高教出版社和中国财政经济出版社出版的教材和专著有：《税收理论与税收管理》、《乡镇财税与金融》、《公共支出管理》、《税收》、《资产评估》等多部。

　　中国的农村合作医疗制度是新中国农民创立的互助共济的医疗保障制度。在建国后60年的历史发展中，曾创造出举世公认的辉煌，也曾遭受过大面积解体的严重挫折，现在有开始重振雄风，经验和教训都十分深刻。回顾并总结中国农村合作医疗制度的兴衰成败并从中获取有益的启示，对于思考和推动今天新型合作医疗制度的发展，具有重要的现实意义。

　　市场机制的内在缺陷不可避免，而这种由于市场缺陷所带来的收入分配差距拉大，不仅会造成有效需求不足而对经济造成损害，同时也会聚集潜在的社会风险，当风险达到一定临界点时，就可能引发大规模的社会危机。新凯恩斯主义认为：由于经常发生交易搜索和协调失灵及市场对策和协调失灵等现象，需求和供给的变动极其不平衡，经济始终处于一种非均衡状态，因此，市场经济总是存在显著的周期性波动。要矫正或消灭这些市场协调失灵，清除经济发展中的非均衡状态，实现经济均衡发展，政府必须加强对经济的干预和调节，通过长期和短期的经济政策，协调经济人的行为，扩大潜在交易机会，刺激交易和生产，影响就业和产量，消除经济运行中的支出和政策补偿，实现充分就业，纠正市场外部性。1929年波及世界范围的经济大萧条，就是这种市场危机最终导致整个社会动乱的典型例子。而通过建立社会保障制度，通过政府干预经济、干预市场，则能部分地避免这种市场缺陷带来的危机的积累，减缓甚至消除社会面临的压力，从而确保整个社会的稳定，间接地确保经济平衡发展。二战后迅速恢复发展的英国、德国、日本等老牌资本主义国家，以及新崛起的东亚和地区如韩国、新加坡等，保持了长久的社会稳定和经济增长，其中国家为社会提供的完善的保障措施起到了至关重要的作用。
　　我国的医改已经走过了二十多年的历程，其最大的特点就是走市场化之路，将医疗卫生物品的供给交由市场来实现。

前言
第1章 绪论
1.1 研究背景与问题提出
1.2 研究视角：政府、市场、公共产品
1.2.1 从政府与市场的关系来研究
1.2.2 从新农合的公共产品属性来研究
1.3 研究的理论意义与现实意义
1.4 国内外关于新农合的研究综述
1.4.1 国外研究现状
1.4.2 国内研究现状
1.5 研究的理论基础
1.5.1 政府行为理论
1.5.2 公共产品理论
1.5.3 协同学理论

第2章 我国农村合作医疗制度的回溯
2.1 我国传统农村合作医疗制度的变迁
2.1.1 传统农村合作医疗制度的萌芽与产生
2.1.2 传统农村合作医疗制度的推广与普及
2.1.3 传统农村合作医疗制度的第一次低潮
2.1.4 传统农村合作医疗制度的艰难恢复与重建
2.2 新型农村合作医疗制度的构建
2.2.1 新型农村合作医疗制度的提出和政策基础
2.2.2 新型农村合作医疗制度的内涵、原则和特点
2.2.3 新型农村合作医疗制度的组织和管理
2.2.4 新型农村合作医疗制度的未来
2.3 农村合作医疗制度运行模式的选择
2.3.1 传统农村合作医疗制度的运行模式
2.3.2 新型农村合作医疗制度的运行模式
2.4 传统合作医疗和新农合比较分析
2.4.1 两者的联系
2.4.2 两者的区别

第3章 新型农村合作医疗制度的典型调查
3.1 调查背景与方法
3.1.1 调查背景
3.1.2 调查方法
3.2 调查资料整理
3.2.1 丹东市基本情况
3.2.2 丹东市新农合调查资料整理
3.2.3 丹东市新农合制度建设基本情况整理
3.3 丹东市新农合存在的主要问题
3.3.1 几个县（市）区新农合存在的具体问题
3.3.2 丹东市新农合存在的总体问题

第4章 我国新农合问题以及政府行为失当
4.1 我国新农合运行的基本情况
4.1.1 新农合管理机制运行状况
4.1.2 新农合筹资机制运行状况
4.1.3 新农合医疗基金运行控制现状
4.2 我国新农合的主要问题
4.2.1 制度受益面不均衡
4.2.2 制度保障能力低
4.2.3 基层医疗水平低
4.2.4 医疗机构行为不规范
4.2.5 保障覆盖面存在漏洞
4.3 新农合中政府行为失当的表现
4.3.1 制度设计不完善
4.3.2 管理机构设置不合理
4.3.3 筹资机制不健全
4.3.4 监督机制不健全

第5章 国外农村医疗保障制度比较及启示
5.1 发达国家农村医疗制度的典型个案
5.1.1 德国农村的“农民健康保险”制度
5.1.2 日本农村的“国民健康保险”制度
5.1.3 英国“农业者医疗保障”制度
5.1.4 美国“农村医疗保险”制度
5.2 发展中国家农村医疗制度的典型个案
5.2.1 泰国农村医疗保险制度
5.2.2 巴西农村医疗保险制度
5.2.3 墨西哥的农村医疗保险制度
5.2.4 韩国的农村医疗保险制度
5.3 中外农村医疗保障制度的比较与启示
5.3.1 城乡医疗保障一体化的比较
5.3.2 政府责任定位的比较
5.3.3 制度设计内容的比较
5.3.4 处理效率与公平关系的比较

第6章 我国新农合中的政府行为分析
6.1 新农合视角下的政府行为内涵及特征
6.1.1 政府行为的内涵
6.1.2 政府行为的特性与类型
6.2 政府介入新型农村合作医疗的动机
6.2.1 政府介入新农合的内部动机
6.2.2 政府介入新农合的外部动机
6.2.3 政府行为动机与行为结果的关系
6.3 新农合中各参与主体的角色
6.3.1 农民在新农合中的角色
6.3.2 医疗卫生机构在新农合中的角色
6。4我国农村合作医疗中政府角色的转变
6.4.1 传统合作医疗中的政府角色定位
6.4.2 新型农村合作医疗中的政府角色
6.4.3 政府、农民、医疗机构间的博弈

第7章 转型时期新农合中政府行为的价值取向
7.1 转型时期的政府公共服务行为
……
第8章 新农合中政府行为不当的原因分析
第9章 新农合中政府行为优化的路径
参考文献