崔旺来，浙江海洋学院管理学院教授，硕士生导师。省“555创新人才工程”入选人员，享受省政府特殊津贴，长期从事行政管理科学的教学与科研工作。主讲行政管理学、领导科学、行政组织学、公务员考试应试分析等主干课程。参与国家社会科学基金项目1项，主持完成省哲学社会科学规划项目和基金项目3项、省教育厅研究生导师科研项目2项。参加的课题多项。《协同建构浙台海洋产业科技园》、《海洋管理的公共性研究》等4项成果获得省部级社会科学优秀成果奖、6项成果获得厅局级社会科学和优秀教学奖，获得省级大学生课外学术作品竞赛优秀指导教师奖3项。在《中国社会科学》、《经济社会体制比较》、《中国行政管理》、《海洋开发与管理》、《海洋学研究》等刊物发表学术论文60余篇，10余篇文章被EI、ISTP、ISSHP等收录。出版学术著作6部、主编教材1部、参编图书5部。

    《政府海洋管理研究》是公共管理学科建设和教学实践的产物。作者侧重从行政学、政治学的视角，采用历史和逻辑相结合的方法，充分地汲取国内外相关领域的最新研究成果，从政府管理海洋的实际出发，分析在海洋经济时代政府海洋管理的主要职能和内涵，融合了海洋学和管理学的基本理论、理念和方法，构建了政府海洋管理的理论框架。考察海洋经济时代政府的职能，着重探讨了“为何需要政府在海洋经济时代担任角色”、“政府如何在海洋经济时代管理海洋”、“政府管理海洋的基本原理与方法（包括如何处理中央与地方的关系）”、“政府如何改进管理效能”、“在海洋经济时代，我国可以向沿海发达国家借鉴什么”等主要问题。

    约束（控制、制约）的基础上，对被管理对象进行疏理并使之有序的行为。管理作为一种行为，具有行为主体、客体、目的、结果四大要素。管理是人类发展到一定阶段而产生的一种有意识社会行为。在自然界，某些动物也有类似管理的行为，但那只是受自然力和本能控制的行为，只有人类才具有有意识的管理行为。故管理行为的主体是人。管理行为的客体说到底也是人，是人的行为。管理总是具有一定的目的，所有和管理的目的都离不开建立某种秩序。管理行为的结果有正向的也有反向的，通常情况正反两面同时都有，但必然有一方起主导作用。管理产生的人与人之间的关系，也是生产关系，因此管理属上层建筑。社会管理是否合理有效，决定着社会发展的进程。     管理作为国家的行政活动，内在包含着“政治”与“行政”两个基本点，一方面，管理与政治有着不解之缘，它以政治为前提，在立法确立的大框架下，将政治决策加以真实地兑现，以维护和实现公共利益；另一方面，它又是以执行、操作为主要特征，对国家公共事务实施管理的活动过程。因此，国家行政部门在国家立法部门授权下，对与国家利益和社会整体利益有关的事务进行管理，这些事务包括经济、财务、教育、卫生、科学、邮政、交通、外事、民族、国防建设、海洋管理等方面，因而就有政府经济管理、政府财政管理、政府教育管理、政府卫生管理、政府外交管理、政府海洋管理等各方面的管理，这些管理一般称为部门行政。     政府海洋管理的主要管理对象，顾名思义，是与海洋有关的国家行政事务和社会公共事务。海洋是人类进行一切生产和生活活动的场所和空间。但是，海洋资源不是无限的，不是想要多少就有多少的，海洋还具有相对于人口日益增长的稀缺性、海洋用途逆转的困难性和海洋利用的巨大社会性。这就要求任何国家和政府都必须代表社会对全部海洋利用进行必要的指导、调控和管理。     关于政府海洋管理的定义，现在学术界在认识上还不是很明确。这一方面是由于我们对政府海洋管理的认识还不够深入，另一方面也是由于各国（或地区）的国情（或区情）和行政体制都不完全相同。因此，要给出一个被人们普遍接受的政府海洋管理定义似乎是一件勉为其难的事情。然而，结合对管理含义的认识和对我国现阶段政府海洋管理的具体实践的研究，给出适用于我国的政府海洋管理定义又是可能的。我们可以认为，政府海洋管理在我国是指：国家海洋行政主管部门依据宪法和与海洋相关的法律法规赋予的职权，对海洋事务的组织管理活动。简言之，政府海洋管理也就是政府海洋行政相关部门的日常工作。可见，海洋管理活动的主体是国家行政机关，包括中央国家机关和地方各级国家机关，其客体是海洋、海洋利用过程和与之相关的组织与个人行为。

第一章 管理原理论 第一节 政府海洋管理的基本理论 一、政府海洋管理的概念诠释 二、政府海洋管理的理论基础 三、政府海洋管理的变革趋势 第二节 政府海洋管理的公共性论 一、现代政府的公共性分析 二、政府海洋管理的公共性 三、彰显政府海洋管理公共性 第三节 政府海洋管理的基本理念 一、理念内涵新解 二、公共治理理念 三、系统整合原理 四、权变管理理论 第四节 政府海洋管理的角色定位 一、发展海洋经济的关键是政策到位 二、海洋经济对政府管理角色的挑战 三、海洋经济时代政府管理角色定位 第五节 政府海洋管理的公民参与 一、公民参与的功能审视 二、公民参与的价值向度 三、公民参与的制约因素 四、公民参与的战略选择 第二章 管理体制论 第一节 政府海洋管理体制概说 一、政府海洋管理体制的含义 二、政府海洋管理体制的类型 三、政府海洋管理体制的困境 四、政府海洋管理体制的沿革 五、主要海洋国海洋管理体制 第二节 政府海洋管理体制的运行 一、政府海洋管理机构的概念界定 二、我国政府海洋管理机构的设置 三、我国政府海洋管理机构的特征 四、我国政府海洋管理机构的职责 第三节 政府海洋管理体制的变革 一、我国政府海洋管理体制的问题 二、政府海洋管理体制变革的趋势 三、政府海洋管理创新体制的构建 第三章 管理制度论 第一节 政府海洋管理制度界说 一、政府海洋管理制度的内涵 二、政府海洋管理制度的构成 三、政府海洋管理制度的功能 第二节 政府海洋管理制度安排 一、政府海洋管理制度安排的界定 二、政府海洋管理制度安排的结构 三、政府海洋管理制度安排的环境 第三节 政府海洋管理制度的创新 一、政府海洋管理制度创新的理念 二、政府海洋管理制度创新的瓶颈 三、政府海洋管理制度创新的层面 四、政府海洋管理制度创新的动力 五、政府海洋管理制度创新的路径 第四章 管理政策论 第一节 海洋公共政策的理论界述 一、海洋公共政策的概念 二、海洋公共政策的制定 三、海洋公共政策的运行 第二节 建设和谐海洋的公共政策 一、建设和谐海洋公共政策的根据 二、建设和谐海洋面临的政策困惑 三、建构和谐海洋公共政策的路径 第三节 政府海洋产业政策的实施 一、政府海洋产业政策的理论界定 二、我国海洋产业的现状及其发展 三、完善政府政策支撑和调控体系 四、政府海洋产业政策的实施机制 第五章 海洋资源论 第一节 我国海洋资源管理的实质 一、政府海洋资源管理的理论理解 二、政府海洋资源管理的状况审视 三、政府海洋资源管理的制约因素 四、海洋资源资产化管理的新态势 五、加强政府海洋资源管理的策略 第二节 我国海洋资源开发的本性 一、我国海洋资源的状况检视 二、我国海洋资源开发的难题 三、我国海洋资源开发的战略 四、海洋资源开发的发展趋势 第三节 我国海洋资源的可持续利用 一、海洋资源可持续利用的理论确立 二、海洋资源可持续利用的现实依据 三、海洋资源可持续利用的实践价值 四、海洋资源可持续利用的对策抉择 第六章 海洋环境论 第一节 政府海洋环境管理的理论诠释 一、政府海洋环境管理的基本理论 二、政府海洋环境管理的理念变革 三、政府海洋环境管制的理论探讨 第二节 政府海洋环境管理的理论基础 一、社会学理论基础 二、经济学理论基础 三、伦理学理论基础 第三节 政府行为与海洋环境保护互动 一、政府海洋环境保护的价值分析 二、我国政府海洋环境保护的状况 三、我国政府海洋环境保护的局限 四、我国政府海洋环境保护的措施 第七章 海洋权益论 第一节 海洋权益的理论概说 一、海洋权益范畴的界定 二、海洋权益本位价值观 三、海洋权益的学理地位 四、海洋权益的协调机制 第二节 我国海洋权益的维护 一、海洋权益争夺的现实 二、我国海洋权益的现状 三、我国海洋维权的窘境 四、我国海洋维权的战略 第三节 政府海洋管理法制化 一、政府海洋管理法制化的理论范式 二、政府海洋管理法制化的影响因素 三、《公约》对政府海洋管理的挑战 四、基于《公约》政府海洋管理路径 第八章 海洋服务论 第一节 海洋公共服务的机理机制辨析 一、公共服务的概念及分类诠释 二、海洋公共服务概念的新界定 三、海洋公共服务体系主要内容 四、我国海洋公共服务运行机制 第二节 海洋公共产品供给中政府角色定位 一、海洋公共产品的理论界定 二、海洋公共产品供给理论分析 三、海洋公共产品供给瓶颈透视 四、探寻海洋公共产品供给路径 第三节 浙江省渔农村公共服务供给能力 一、渔农村公共服务的理论界定 二、渔农村公共服务供给能力状况 三、渔农村公共服务供给瓶颈分析 四、渔农村公共服务供给路径选择 主要参考文献 后记