1904年的自开商埠，对当时济南的经济发展起到了很大作用。其后，当时的国民政府又计划将商埠向北扩展，建设成为北商埠。规划分两个阶段进行，第一阶段是1925年至1928年，第二阶段是1929年至1937年。
当初的规划设想有两个意图：一是繁荣济南市北部工商业；二是疏通北部河道，以利运输，同时兼治夏秋积水。
1926年，按照规划以主干道义威路（今济泺路）为中线两边开挖“U”形“引河”（今工商河）。1927年，修建了跨小清河的义威桥（今济泺桥），是济南市第一座最大的钢筋混凝土三铰桥拱桥。1928年，“五三”惨案发生后，规划实施中断。
1929年，济南市政府成立后，又提出“南展、北展计划”。济南市第一任市长阮肇昌在《建设新济南整个计划》一文中阐述了济南地理位置的优越性，确定了发展步骤：“一、改善旧城与商埠；二、发展南北界为新市区。”其下设工务局等部门，随后展开了划定市界、划分市区、测量市区、制定规章、局部规划、修筑道路等活动。后因军阀混战，阻碍了规划的实施。
1931年，成立了济南市政府设计委员会（城市规划部门），计划把市中心安排在北商埠，北展界名为“模范市”，南展界名为“模范村”。此规划吸收了西方先进的城市规划理论的经验，采用“格网＋斜线”式构图，具有明显的区域中心，强调功能分区。但规划存在道路面积系数过大、多处斜交锐角、市中心交通拥挤、道路与引河交叉过多等问题。“七七事变”后，当时的日伪政府将北商埠规划全部予以否弃，并将成丰桥以北、济泺桥以南地区开辟为北郊工业区。同样，南商埠也未能形成。
那么，当时到底想把北商埠建设成什么样子呢？笔者手中藏有1926年印制的一册《济南商埠北展界计划书》，可以回答这个问题。
《济南商埠北展界计划书》为线装本，新闻纸铅字印刷，山东官印刷局制印，共17页33面，无版权页，应为政府部门内部自印本，非卖品，印刷时间不详，其最后一部分《工程债券章程》中有“民国十五年”字样，照此看应是1926年印制的，是第一阶段北展计划书。查资料，山东官印刷局于1925年7月创建，是由当时的山东督军张宗昌开办的，隶属山东军民两署，为官办印刷机构，局长为毛希蒙，地址在济南布政司小街路北省公署内。印刷局下设总务科、工务科和营业科，印刷机械较为齐全，职工有211人，独揽了当时军民两署的印刷业务。曾印刷过《李紫垣致张忠武公书》、《山东全省职员录》、《山东公报》、《山东教育周刊》、《山东财政周刊》、《山东实业公报》等书刊、资料。
本册计划书总高26.4厘米，宽15厘米，纸已发黄。计划书分为《商埠向北展界理由》、《勘测商埠北展界情形》、《商埠北展界计划》、《商埠北展界办法》、《济南商埠展界官扎营以北泺口以南收放地亩章程》、《民国十五年山东济南商埠展界工程债券章程》、《募集民国十五年山东济南商埠展界工程债券施行细则》、《附工程债券偿本付息表》8个部分，可以说是比较详尽地将商埠北展的各个方面都想到并计划妥当了。
《商埠向北展界理由》中说：“……查洛口为济南之重镇，黄河上下游之土产于此卸船，转津浦、胶济两路以运赴四方。而上下游各处之输入品，亦多由铁道转入水路沿途分销，徒以济洛之间相隔虽仅十里，而素乏交通之设备，往来惟赖泥途笨车，以致航路、铁道中为泥途荒地所阻，不能连为一气，水陆交通互助之效用因而不能尽量发展。若将济洛之间辟为市街，筑成马路，则工商各业不难云集，水陆交通因而即可沟通一气。且小清河适居黄河、铁道之间，天然水利，更足以助工商各业之发展。若按照计划，由闸子庄挑挖引河，导小清河之水向南环绕周行界内，复于林家桥归入正河，界内有此曲水则引河两岸悉成设立工厂最适宜之地，不惟取水便捷，即货物之输入、输出、运送，亦极利便。恐不数年，荒芜之地即变为工厂林立之区矣！其利固不可胜言也。况该地一带，襟山带河，风景天然，略加点缀，即成佳境。果即辟为商埠，傍山临水，建筑公园，沿河植树，跨河筑桥，则扁舟往来，亦足以助幽人骚客之雅兴也！”
此段文字陈述的商埠向北展界的理由，不光从商埠的地理位置优势、经营、交通、修建工厂便利等方面考虑，还顾及到了绿化、美化环境的问题，且设想周密细致。假如当时这一规划完成，则今天济南天桥以北地区会是一片繁华的商业或工业区。
书中最重要的自然是《商埠北展界计划》这一部分，其从“地界”、“引河”、“水池”、“马路”、“公园”、“市场”、“小学校”、“花园”、“小市场停车场”、“工厂”、“警察署”、“桥闸”、“市政厅办公处”等13个方面进行了规划设计，在当时来讲可以说是非常周密的。以“马路”为例，计划书中写道：“旧埠界内马路大致经路宽五丈，纬路宽三丈六尺，当时所定东西路宽于南北路，或因旧城在商埠之东，由城至商埠系东西向，交通较繁，故如是规定。但南北路一律窄于东西路计划不免过于板滞，此次计划不论方向只以关系轻重分别宽窄。拟于治引河外岸修宽大马路一条，一端在闸子庄过小清河，向西北延长，以通泺口码头；一端在林家桥与已修之济泺路相交向东绕通泺口南门。在闸子庄、林家桥之间于埠界中间修南北宽大马路一条，北端直通泺口南门，南端直达官扎营，藉天桥以通旧商埠；向东南则过津浦、胶济两路涵洞，经馆驿街以通城内，再于引河之东南、西南各接修大马路一段，由东南之路向东过津浦涵洞以通城内，由西南之路向西经大槐树以通旧埠……除上述各路拟定为宽度七丈外，其馀界内之路均无须过宽，藉省地亩及修路养路等费，拟即定为三丈六尺及二丈两种，以二丈宽之窄路将界内地亩划割成方，如有建筑、极大工厂需用地亩甚多者，即可将其间窄路取消，以二方或四方合为一方应用。若欲沿窄路建筑过高楼房者，则应令其门首酌留隙地，以免阻碍空气、遮蔽光线。至于最宽马路定为七丈，较旧埠经路尚加宽二丈者，系为将来安设电车之准备。在开创之初，暂将人行路放宽，中心路缩窄。人行路既宽可以沿路植树，于卫生、观瞻均甚有益，将来交通繁盛，原路心不敷应用，则以人行路之一部改修路心，亦无困难。此种街宽路窄办法，现时既可减少修路费用，而亦无碍将来之发展也。马路占地约一千二百馀亩。”
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