第一章 绪论
第一节 公文概述
一、公文的概念
公文是公务文书的简称,有广义和狭义之分。广义的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所形成的,具有规范体式和直接效用的文字材料。狭义的公文是专指党政机关在处理工作事务过程中写作的具有法定效力和规范体式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。换句话说,凡是党政机关用于处理公务的文书,都是公文。否则,就不能称之为公文。本书采用狭义公文的观点进行讲解。
对于公文的基本概念,我们要注意法定性公文和一般性公文的区别。所谓法定性公文,是指有关文件规定各级机关要规范使用的主要文种,具体说来,它又有党政公文之分。《国家行政机关公文处理办法》(国务院2000年8月:24日发布,以下简称《办法》)规定的13种公文是行政公文,中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》规定的l4种公文是党务公文。
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