冯惠玲，教授领衔的中国科学技术协会重点项目“电子文件管理机制研究”课题组合作完成的，核心成员是中国人民大学信息资源管理学院的一支多年在电子文件管理领域执著探索、勇于攻关的团队，他们对电子文件的未来充满信心和责任感，富于开拓与合作精神。先后承担该领域的国家社会科学基金、国家自然科学基金、中国科学技术协会项目10余项，以及多项实际部门的电子文件管理规划和实施项目，撰写教材、著作多部，发表相关论文数十篇，提文政策建议数篇，得到中央领导和有关部门的重视与采纳。这支团队紧密跟踪电子文件管理的国内外动态，直面电子文件带来的各种挑战。

    数字时代人类能否拥有真实可信的社会记录：当电子文件迅速而不可逆转地逐渐替代纸质文件而成为主要记录工具时，世界各国政府和社会组织都无法回避这一历史性挑战。《中国电子文件管理：问题与对策》在大范围的国际文献调研和深入细致的国内调研的基础上，直触我国电子文件管理的体制机制，力求真实、准确地揭示我国文件管理转型过程中的进展，困扰与难题，以及导致这种状态的深层原因，提出了符合规律的、可操作的对策，为电子文件管理研究和实践推进提供了新的开阔思路。书中提供的相关背景知识、典型案例和国内外调研综述也颇具参考价值。

    3.4. 1法规建设滞后
    电子文件管理需要符合电子文件特点的规则，需要相对独立的法律法规，作为生成、传递、保存、利用电子文件的规范和依据。没有法律规范的制约，就无法保证电子文件的真实性、可靠性、完整性和可用性，无法保障电子文件管理的高效与科学。
    一方面，我国目前尚未制定适用于电子文件管理的专门法规。原有的《中华人民共和国档案法》（1996）未将电子文件管理问题纳入其中，无法满足电子文件全程管理的规范需求。相比之下，美国、丹麦、澳大利亚等一些国家通过修订本国档案法或者文件法，将电子文件管理涵盖在内，丹麦更是通过立法倡导中央政府全部使用电子文件替代纸质文件，从而实现了真正意义的电子文件管理。
    另一方面，电子文件是机构开展业务活动的基本工具与重要凭证，因而电子文件管理应该是机构业务活动的内在组成部分，有关电子文件的规定理应写入规范机构行为的各种法律法规中。2005年，美国国家档案与文件管理署首次提出“联邦政府组织架构文件管理框架”  （Federal Enterprise ArchitectureRecords Management Profile，FEA）。该框架不但首次将文件管理（尤其是电子文件管理）延伸到了文件生命周期管理的最前端——形成阶段，将文件管理活动与机构业务活动系统地集成在一起，而且特别值得指出的是，FEA的制定和实施有坚实的法规、标准作为基础保障，这使得文件管理的每一项活动都“有理有据”，从而保证FEA能够得以有效的贯彻。

第1章 绪论
1.1 研究背景
1.2 难点把脉
1.3 资料与方法支撑

第2章 问题
2.1 管理失控，危害国家对信息资源的控制能力
2.2 流失严重，危及国家历史和民族记忆的延续
2.3 证据效力无法保障，损害各项工作的合法性
2.4 安全问题堪忧，威胁党和国家的安全与利益
2.5 开发利用水平低下，削弱政府的服务能力

第3章 原因
3.1 认知因素：意识落后.观念陈旧
3.2 体制因素：分段式.分散式管理
3.3 管理因素：协调不力.沟通困难
3.4 制度因素：规范滞后.监督缺失
3.5 支撑因素：研究薄弱.人才匮乏

第4章 对策
4.1 更新思想观念
4.2 建立纳入机制
4.3 强化集中统一管理原则
4.4 加强合作协调机制
4.5 健全共建共享机制
4.6 构建监督审计制度
4.7 加，陕法规标准建设
4.8 加强技术研究与人才培养
主要参考文献
附录一 中国电子文件管理现状调查与分析报告
附录二 国外电子文件管理机制及借鉴研究报告.