第一章 2008年中国广播电影电视发展环境
第一节 经济社会发展环境
一、2008年中国国民经济和社会发展状况
2008年是极不平凡的一年。中国人民在中国共产党的领导下，经受住了重大的挑战和考验。虽然历经南方冰雪灾害、拉萨“3?14”事件和“5?12”汶川大地震等重大事件，又遭受全球金融危机冲击，仍然成功举办了第29届国际奥林匹克运动会和残奥会，实现“神舟七号”载人航天飞行，中国经济社会仍保持平稳较快发展，改革开放和现代化建设取得新的成就，综合国力显著增强，发展成就举世瞩目。
国民经济继续保持平稳较快增长，增幅有所回落。初步核算，2008年中国国内生产总值300670亿元，比上年增长9％，增长率比上年回落2.4个百分点。其中，第一产业增加值34000亿元，增长5.5％，增幅比上年增加1.8个百分点；第二产业增加值146183亿元，增长9.3％，增幅回落4.1个百分点；第三产业增加值120487亿元，增长9.5％，回落1.9个百分点。
二、进一步加強內容管埋，娴侏刨作导向（一）坚持正面引导与规范管理相结合在电影内容管理工作中，为弘扬社会主义核心价值体系，确保为广大青少年和观众提供优质“绿色”的电影产品，电影行政部门加强了依法行政的力度，既鼓励各类社会资金的投资热情，又对其中的导向偏颇、内容不健康等倾向进行适时的引导和规范。一是严把剧本（梗概）的备案、立项关。认真落实《广电总局关于重申电影审查标准的通知》，严格控制低俗、色情、暴力、恐怖等影片的出现，促进和提高国产影片整体水平和质量。二是严把制片单位准人关。申请领取《摄制电影许可证》的单位，其注册资金不得低于100万元人民币且已拍摄两部以上的电影；申请领取《摄制电影许可证（单片）》的单位，其摄制资金不得低于影片总成本的1／3，以防无资金实力的公司借机套钱而扰乱正常的制片秩序。三是严把影片审查关。通过各种媒介，广泛宣传《电影管理条例》和国家广电总局52号令，进一步细化审查标准，简化送审程序，使制作、发行、放映各部门的从业人员乃至社会各界，熟悉电影审查标准和送审程序。
2008年。国家广电总局严肃查处多起违规案例，如针对影片《苹果》下发了《关于影片（苹果）违规问题的处理决定》，并根据《电影管理条例》予以严厉处罚；对影片《色·戒》及网络传播作出了停映的处理；对影片《中国空姐》的违规行为进行了查处，并吊销了其摄制许可证。（二）积极试行属地管理充分发挥地方电影行政部门的作用，对主动申请并具备属地审查条件的省级广电局，在给予相应审查职责的同时，要求其必须切实负起审查责任，履行审查义务，确保合格的电影产品投放市场。
近年来，电影产量快速增长，发行放映主体不断增多，电影市场日趋活跃，电影管理任务越来越繁重，由国家电影行政部门一家承担管理职责已不适应现实需求。电影审查尤其是动画电影、科教电影、非重点故事片的审查，以及社会机构和个体拍片申请的受理等在部分地区试行，由省级电影行政部门来承担。国家广电总局已于2003年前批复吉林、广东、浙江等省广电局作为试点拥有审查部分电影片的委托权。分级管理有利于调动各级电影行政部门的积极性和主动性，提高服务水平，实现科学管理。
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