（二）改善主要税种征管办法以遏制地方财政收入的马太效应
改善主要税种的征管办法以遏制地方财政收入的马太效应，是从收入方面优化财政体制的主要措施，其中主要包括：（1）通过优化多环节产品的定价机制改善增值税的征收，使之在地区之间合理分配，基本解决中西部牺牲大而东部发达地区获益大的问题；（2）通过认真调研，找出跨地区经营而营业税、企业所得税在公司注册地、集团公司总部所在地的发达地区特别是特大城市缴纳，从而影响市县利益特别是影响中西部财政收入的问题；（3）从速改变目前这种将消费税中的主要品目放在生产环节征收的不利于欠发达地区的做法，一定要按国际惯例，所有消费税一律在零售环节或最终消费时征收。
（三）立足于公共服务均等化，尽快将财政转移支付制度化和规范化
改革和完善转移支付制度。应借实行大部门体制改革和建设主体功能区的东风，对中央财政转移支付特别是专项转移支付进行整合，改变各部门各自为政、设立项目众多的状况；改变层层报批的管理方法，中央部门不再直接管那些管不了也管不好的远在基层的零碎项目。应把适合地方管理的事权下放，明确地方责任，财力也随事权下放地方。在此基础上，对支出基数适当调增，逐步实现财力均衡。
加快建立规范的转移支付制度，扩大具有均等化作用的转移支付规模，着重从政府公共服务方面缩小地区差距。中西部地区的经济发展主要依靠体制改革和推进市场化进程。财政在缩小地区差距上可以发挥三方面作用：一是投入必要的基础设施建设资金，但这部分的建设一定要与当地的经济发展需要相适应；二是采取税收优惠政策，引导国内外资源向中西部地区流动；三是通过财政的转移支付，使中西部地区的政府公共服务水平与东部地区的差距逐渐缩小。财政的着重点应当放在第三个方面，即中西部地区的经济发展主要依靠市场机制，公共服务依靠政府财政。
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